Бензиновий постріл в ногу: хто постраждає від державного регулювання цін на паливо

Попри меморандум між Кабінетом міністрів України і Нафтогазовою асоціацією України, яка об’єднує великі мережі АЗС, який був підписаний 31 березня 2021 року, на позачерговому засіданні 14 травня Кабмін вперше в історії ввів держрегулювання цін на паливо. 

Про це заявив директор “Консалтингової групи А-95” Сергій Куюн, повідомляє видання “Лівий берег”.

Бажання Офісу Президента в ручному режимі керувати ринками і економікою вперше конкретно виявилося на початку року. Тоді пролунав перший постріл – обмеження цін на природний газ. Через морози ціни на світових хабах злетіли, давши імпульс і цінами в Україні.

Ринковий лібералізм, запроваджений лише кілька місяців тому у вигляді вільного ціноутворення для кінцевих споживачів, швидко закінчився. Як тільки ціна перевалила за 7 грн за куб, прихильність до ринкового курсу закінчилася. На цьому рівні вартість директивно обмежили на весь опалювальний сезон. Чому 7 грн (а якщо точно, то 6,99)? Так ніхто і не зрозумів, а виразної аргументації ніхто не надав. Тоді вперше і промайнула думка, що полум’я держрегулювання може перекинутися на заправні станції.

Для бензину цим магічним і незрозумілим числом стало 30.

Згадане зростання цін на світових ринках в кінці 2020 року – початку 2021 років вплинуло і на нафту. Так з позначки $ 38 / бар. у кінці жовтня, до початку березня нафта подорожчала майже вдвічі – до $ 69.

Паралельним курсом йшли і нафтопродукти. Закупівельна вартість (дрібний опт) бензину А-95 з жовтня по березень зросла на 6,4 грн / л, дизеля – на 6,1 грн / л. Тим часом ціни на АЗС помітно відставали і за цей же період зросли на 5,3 грн / л. Іншими словами, повністю потенціал реалізований не був. Але вартість бензину в ряді мереж встигла переступити 30 грн / л і в цей момент хтось десь підняв телефонну трубку.

Весь березень йшли консультації ринку з Кабміном. Якщо в минулому році переговори вів особисто президент, то на цей раз калібр обмілів – влада виставила перемовником міністра економіки Ігоря Петрашко і заступника глави ОП Юлію Свириденко.

“Ми дали всі викладки, вони (команда Кабміну – ред.) Провели власні дослідження, все бачать, все об’єктивно. Але у відповідь одна і та ж мантра – ціна повинна бути нижче 30 грн / л”, – розповів один з учасників переговорів на умовах анонімності.

Як і у випадку з газом, чиновники обрали в якості аргументу наявність на 50% заправок набагато більш низьких цін, ніж у великих міжнародних і українських гравців. Мовляв, якщо половина ринку може запропонувати 25 грн / л, чому ви торгуєте по 30? Таким чином на поверхню вийшла стара тема тіньового ринку.

“На очах у всіх БРСМ везе тисячами тонн октанозбільшуючої розчинники, торгує бензином з міні-НПЗ, видає незрозумілі чеки на заправках. Всього в країні понад 25 міні-НПЗ, що випускають сурогати, по ринку ходять мільярди неврахованого кеша з заправок, щосили продаються документи … У них ціна на заправках нижче, ніж у нас в закупівлі!”, – говорить акціонер великої мережі заправок, описуючи секрети привабливих цін.

Простору для маневру тіньовиків дійсно досить. Податкове навантаження – акциз і ПДВ – в ціні бензину досягає 40%, а це близько 12 грн / л при ціні на колонці 25 грн / л. До того ж якщо працювати на АЗС повз касу і торгувати документами через податкові ями, заробіток зростає додатково. Це вже призвело до того, що реалізація перетікає в “тінь”, а легальний сектор змушений компенсувати її більш високою націнкою.

Дослідження “Консалтингової групи А-95” показує, що понад 50% заправок, що торгують за мінімальними цінами, останні 9 місяців працюють з негативною націнкою або по суті доплачують покупцям. Продажі палива через ці “благодійні2 АЗС в минулому році склали 32%, хоча в 2019 році вони не перевищували 20%.

Аргументів ніхто чути не хотів.

“Уже в березні від наших візаві з’явилися перші загрози у вигляді попереднього декларування та регулювання цін, відкриття справ АМКУ і так далі”, – розповідає учасник тих подій.

В результаті вдалося намацати крихкий компроміс. Вирішили підписати меморандум, в якому Кабмін пообіцяв притиснути тіньовиків . За дужками залишилася негласна домовленість протягом квітня тримати ціни не вище 30 грн / л.

Квітень визначним неспокійним. До кінця місяця ціни в світі знову пішли вгору, нафту досягла $ 70 / бар., Березневі запаси розтанули. Розрахунки показують, що для виконання домовленостей в квітні по бензину пішов в “мінус” весь ринок.

А що Кабмін?

“По телевізору сказали, що будуть шукати схемщиків і бодяжники, а у нас перевіряють пожежні багри і сокири”, – писали в соцмережах оператори регіональних АЗС.

Силовики всіх мастей почали засипати ефір повідомленнями про закриття десятків і сотень нелегальних заправок, вилучення мільйонів літрів фальсифікату і мільярдів гривень “чорного кешу”.

Глава Державної фіскальної служби Вадим Мельник наприкінці квітня заявив, що з початку року його відомство вилучило з незаконного обігу палива на суму 1,1 млрд грн, припинило діяльність 10 незаконних міні-НПЗ і понад 240 підпільних АЗС.

Тим часом результатів цієї роботи в реальності не бачать не тільки на ринку, але і в парламенті. На засіданні податкового комітету парламенту 14 травня заступник його голови Андрій Холодов заявив, що неодноразово звертався до глави Фіскальної служби з проханням надати підтвердження результатами по боротьбі з нелегальним обігом палива, але відповідей не отримав.

“На запит мені Мельник надіслав з десяток посилань на різні нормативні акти і за звичкою сказав, що інформація конфіденційна. Іншими словами, відмовив мені в наданні інформації та ще натякнув, що ми, депутати, втручаємося в роботу правоохоронних органів “, – розповів він. В результаті комітет визнав незадовільною роботу податкової і фіскальної служб.

В результаті акція влади по боротьбі з нелегальним ринком виявилася елементарною показухою. Опитування регіональних трейдерів, дані митниці та виміри громадських організацій показують, що все як працювало, так і працює.

Домовленості з боку уряду за місяць практично не дали результату, і відповідно всі повернулися до свого звичайного життя. Цінова пружина, яка стискалася в березні-квітні, почала розтискати – ціни виросли, і знову перевищили магічні 30 грн / л.

“Петрашко (Ігор Петрашко, міністр економіки – ред.) розповів в Офісі президента, що він домовився, а трейдери його кинули. Тільки, мабуть, забув сказати, що домовився він тільки на квітень, до того ж із зустрічними зобов’язаннями “, – говорить один з учасників обговорень. – “Крім того, в ОП чують ці реляції з регіонів, податкової, СБУ про боротьбу з нелегальним ринком, вважаючи, що Кабмін свою частину домовленостей виконує”.

Співрозмовник вважає, що таким чином в Офісі було сформовано думку, що трейдери “кинули” Петрашко і Кабмін в цілому. Також обговорення ситуації розкрило величезну проблему інформаційного забезпечення.

“Ми показуємо моніторинги, в опті ціни на бензин А-95 за даними всіх профільних агентств 27 грн / л, відповідно на колонці не може бути 30. Але в Мінекономіки нам кажуть, що за їхніми даними в опті 24 грн / л, а значить в 30 все повинні поміщатися”, – розповідає деталі учасник подій.

Інформацію трейдерів підтверджує офіційний сайт “Укртатнафти” – найбільшого виробника. На 14 травня ціна бензину А-95 з нафтобаз компанії була на рівні 26,46-26,79 грн / л.

Але в Офісі вирішили діяти. 12 травня було введено декларування підвищення цін: АЗС повинна за 20 днів попередити регулятора, якщо плановане підвищення перевищить 1%. Перед публікацією тексту документа в Урядовому кур’єрі ринок поспішив підняти ціни ще раз. І тоді 13 травня через під сукна витягли березневий проєкт постанови про регулювання, проголосувавши на Кабміні 14 числа.
Отже, що прийнято? “Нафтогаз України” буде щодекадно випускати розрахунковий рівень граничної ціни на бензин А-95 і ДТ. За основу буде взято європейські котирування, враховані акциз і ПДВ, а також додана валова націнка в розмірі 5 грн для бензину і 7 грн для дизпалива.

Як це змінить ситуацію? Практично ніяк. Ретроспективний аналіз показує, що в січні-квітні 2021 року 86% АЗС “містилися” у встановлені граничні ціни. Решта 14% автозаправних станцій загальною чисельністю близько 1000 одиниць припадають на чотири мережі: OKKO, WOG, Socar і Shell, які були вище розрахункового рівня Мінекономіки по бензину А-95 на 0,6-2,4 грн / л, за дизпаливо – на 0,8-2,5 грн / л. Відзначимо одну важливу деталь: лише 10-12% клієнтів купують паливо за ціною стели, тоді як інші користуються картами лояльності, що дають знижки 2-3-4 грн / л.

Тобто фактично ціни продажу в цих мережах на 90% відповідали граничному рівню, якщо він працював з початку року. Відповідно, навіщо потрібно і які завдання дозволить вирішити це регулювання, абсолютно незрозуміло.

Останнім же “цвяхом” в цій історії став такий казус: розрахований 14 травня граничний рівень цін за новою “формулою” зрадницьки показав 30,22 грн / л на А-95. А з урахуванням зростання світових котирувань вже в другій декаді цей рівень може бути ще вище. Так заради чого все це?

Хто постраждає в цій історії? Як не дивно, самий відчутний ефект отримає держбюджет. І ефект цей буде зі знаком мінус. Будь-які обмеження стимулюють зростання тіньового ринку, будь то алкоголь, тютюн або паливо. Сьогодні продаж фальсифікованого палива з міні-НПЗ і нафтобаз, а також масові порушення касової дисципліни переважно фіксуються на станціях нижнього цінового сегмента, які будуть змушені ще натиснути, щоб тримати відстань від “білих” станцій і тим самим зберігати продажу. По суті штовхає в мережу регулювання і легальних гравців, які так чи інакше втратять заробіток на тих 10-12% клієнтів, яким було все одно, яка ціна на стелі. В результаті втрати держбюджету від махінацій на ринку нафтопродуктів, які до 14 травня оцінювалися в 22 млрд грн, ймовірно, будуть ще більше. характерно, що це буде бити по соціальним і інвестиційним програмам уряду і Кабміну. Йдеться і про “Велике будівництво”, яка переважно фінансується за рахунок акцизів на паливо.

В цілому ж історія з держрегулюванням прекрасно ілюструє алгоритми прийняття рішення, пріоритети і принципи економічної поточної політики. Непрофесіоналізм і популізм як і раніше на марші.

Нагадаємо, внаслідок держрегулювання цін: українські АЗС припиняють реалізацію преміального пального. 

Як відомо, уряд ввів держрегулювання цін на паливо до кінця карантину.

Раніше рішенням Кабінету Міністрів України було запроваджено обов’язкове декларування підвищення роздрібних цін на бензин і дизельне паливо більш ніж на 1%.

Також слідкуйте за “Прямим” у Facebook, Twitter, Telegram та Instagram.