Донбас і геополітика: чим закінчились переговори Нуланд у Москві

З 11 по 13 жовтня заступниця держсекретаря США Вікторія Нуланд перебувала з візитом у Москві. За цей час представниця Сполучених Штатів провела переговори з заступником голови адміністрації президента Росії Дмитром Козаком. Саме ця особа відповідає за українське питання. Крім того, Нуланд поспілкувалася з помічником Путіна Юрієм Ушаковим та заступником міністра закордонних справ РФ Сергієм Рябковим. Одним з основних питань була війна на Донбасі та участі США у Нормандському форматі.  

Чим закінчився візит Нуланд в Росію та які наслідки він матиме для України – з’ясовував PRM.UA.

Що передувало переговорам Нуланд у Москві

Ще до початку візиту Нуланд в Росію відбулась доволі неординарна для дипломатичної практики подія. Відомо, що послідовна критика російської політики з боку представниці Держдепу призвела до заборони на її в’їзд в Росію. Однак перед візитом Нуланд в Москву сторони досягли двосторонньої домовленості: Нуланд викреслюють з “чорного списку”, а США знімають санкції з кількох російських дипломатів. Нечасто простій міжнародній зустрічі передує спеціальна політична угода.

Така позиція американської та російської сторін може свідчити про бажання досягти компромісу по низці питань навіть за наявності несумісних позицій. Так, переслідування в Росії правозахисників та журналістів загрожує новими санкціями, які Конгрес США має намір ввести проти оточення Путіна. Попри це у Кремлі дають “зелене світло” Нуланд і демонструють готовність до діалогу.

Проукраїнська позиція Нуланд відома ще з часів Майдану 2014 року. Тому бажання Адміністрації президента США здійснити візит Нуланд до Москви можна пояснити необхідністю донести Кремлю певні меседжі, пов’язані з Україною.

Крім того, перед візитом до Росії Нуланд провела розмову з головою офісу президента України Андрієм Єрмаком. За словами представниці Держдепу, Єрмак поділився думками щодо конфлікту на Донбасі та “подальших кроків дипломатії Києва для забезпечення виконання “Мінських угод”.

Події останніх місяців показують, що основним геополітичним питанням для США є протистояння з Китаєм. Згадаймо про створення військово-політичного блоку AUKUS (Австралія, Британія, США) та офіційне визнання Піднебесної основним стратегічним суперником. Ймовірно, Росія наразі розглядається крізь призму подальшої ескалації американо-китайських відносин.

Ймовірно, у Білому домі зацікавлені у стабільних і прогнозованих стосунках з Кремлем. А це означає, що ескалація конфлікту в Україні є дуже небажаною для США. Такими мотивами можна пояснити й те, чому дипломатичну місію в Росії поклали саме на Вікторію Нуланд, яка дуже добре знайома з політичною ситуацією в Україні.

Що кажуть експерти й посадовці про візит Нуланд в Росію

Подробиці американсько-російських переговорів невідомі, однак з офіційних заяв зрозуміло, що багато уваги приділялося питанням дипломатичних взаємовідносин між РФ та США, а також війні в Україні.

Про бажання США досягти прогнозованих відносин з Кремлем і при цьому не проводити “перезавантаження” говорять американські експерти. Так, старша радниця Центру російських, європейських і євроазіатських досліджень Джорджтаунського університету Анджела Стент вважає, що зустріч Нуланд з Дмитром Козаком означає готовність Кремля до обговорення війни на Донбасі.

“Вікторія Нуланд добре відома росіянам. Вони дуже сильно пов’язують її з подіями на Майдані в Києві в 2014 році, вважаючи її їх організатором. Тому вона була в списку санкцій – а проте, вони погодилися на те, щоб вона приїхала… З паном Козаком, швидше за все, обговорювалося українське питання. Там, ймовірно, відбувається щось більше в сенсі спроб просунути відносини вперед, про що ми, можливо, не знаємо” – каже експертка у коментарі “Голосу Америки”.

Старший радник компанії Kissinger Associates Томас Грем вважає візит Нуланд до Москви логічним продовженням червневого саміту Байдена і Путіна в Женеві. На думку експерта, з того часу американо-російські відносини не стали кращими, однак напруга трохи спала. Грем також відмітив готовність сторін до обговорення війни на Донбасі.

Грем також вважає, що США наразі прагнуть не допустити погіршення відносин з РФ і зберегти їх на нинішньому рівні. Така позиція, говорить експерт, зумовлена пріоритетами Білого дому – протистоянні з Китаєм та боротьбу з пандемією COVID-19.

“Адміністрація Байдена не хоче, щоб ситуація якось погіршилася, не хоче зростання напруженості у відносинах, почасти тому, що хотіла б сфокусуватися на тому, що Білий дім вважає реально пріоритетним в міжнародних справах – це Китай і зміна клімату, а також на боротьбі з пандемією коронавірусу як великому завданні у внутрішній політиці.

Так, вони задоволені збереженням статус-кво, коли не стає краще, але і не стає гірше. І однією з причин, за якими Нуланд поїхала в Москву, було бажання дізнатися, чи хоче і Москва збереження цього статус-кво”, – каже Грем.

Сама ж Вікторія Нуланд позитивно оцінила результати переговорів у Москві. “Дуже продуктивно”, – сказала вона, відповідаючи на питання російського журналіста про підсумки її зустрічі з представником адміністрації президента РФ.

Після розмови Нуланд із заступником адміністрації президента РФ Козаком прессекретар посольства США в Москві Джейсон Ребхольц написав, що сторони обговорили війну в Україні.

“Заступниця держсекретаря Нуланд: “Ми провели продуктивні переговори з Дмитром Козаком з приводу наших спільних інтересів, які поділяють також Україна, Франція і Німеччина і які стосуються повного виконання “Мінських угод” і відновлення миру, стабільності і українського суверенітету на Донбасі”, – написав Ребхольц.

Водночас  сам Дмитро Козак заявив, що Нуланд нібито підтримала автономію окупованих територій Донецька і Луганська. Українські журналісти “Суспільного” звернулись до американського посольства в Києві та попросили прокоментувати заяву російського політика.

У посольстві сказали, що зазвичай дипломати публічно не розголошують змісту звичайних закритих дипломатичних перемовин.

“Ми, однак, нагадуємо, що Сполучені Штати незмінно підтримують суверенітет, територіальну цілісність і незалежність України в умовах агресії з боку Росії”, – розповіли в посольстві.

У пресслужбі додали, що Росія повинна виконувати свої зобов’язання за “Мінськими угодами” та працювати над припиненням конфлікту на сході України.

“Щодо мирних переговорів, цілком ясно: головна перешкода на шляху до миру – це Росія. Цей конфлікт Росія розпочала, і тепер несе повну відповідальність за його припинення. Росія повинна продемонструвати серйозну і конструктивну участь, виконуючи свої зобов’язання щодо безпеки згідно “Мінських угод”, – наголосили у посольстві.

Американські дипломати вкотре закликали Росію вивести з ОРДЛО своїх найманців та військову техніку.

“Ми рішуче закликаємо Росію повністю виконати свої мінські зобов’язання, вивести з України свою зброю та сили, якими вона керує, і повернути Україні повний контроль над її міжнародно визнаними кордонами”, – підсумували у посольстві США.

На думку представника України при Європейському Союзі (2010-2015) Костянтина Єлісєєва, перемовини Козака і Нуланд по Донбасу свідчать про те, що остання виконуватиме роль спецпредставниці США по Україні.

Водночас він зауважив, що у минулі роки Нуланд після своїх візитів до Москви зазвичай заїжджала до Києва.

“Скажу зі свого досвіду. Ще в ті часи, коли вона була на ранг нижче, помічником державного секретаря, в цьому статусі вона також здійснювала “човникову дипломатію” і багато разів їздила до Москви, до Суркова з тим, щоб на двосторонньому рівні з ним про щось домовлятися. Але тоді вона або по дорозі назад з Москви, або з Вашингтону до Москви завжди заїжджала до Києва”, – сказав дипломат.

Речниця Білого дому Джен Псакі заявила, у Нуланд в Росії відбувся ряд “досить конструктивних і продуктивних” зустрічей з керівництвом Міністерства закордонних справ РФ. Водночас Псакі не стала вдаватися у подробиці цих перемовин.

У Держдепі повідомили, що основним питанням, яке Нуланд обговорювала в Москві були дипломатичні взаємини між країнами, зокрема роботу американського посольства.

“Відбулась відкрита дискусія. Її зустрічі були корисними і наша позиція щодо персоналу нашого представництва залишається твердою. Ми очікуємо на паритетність з кількості персоналу та взаємність щодо візової політики. Потрібні справедливість та гнучкість з боку Росії, якщо ми прагнемо досягнути рівноцінної угоди”, – заявив речник Держдепу Нед Прайс.

Він додав, що сторони домовились провести наступний раунд переговорів на робочому рівні, повідомив речник. Він висловив сподівання, що в результаті перемовин місія США в Москві “зможе продовжити нормальну діяльність”.

У Росії також заявили про досягнення деяких порозумінь і продовження діалогу на вищому рівні. Можливо, у Кремлі усвідомили, що сьогодні великими геополітичними гравцями є США та Китай, а РФ варто зважати на американський порядок денний. Про “певне взаєморозуміння” також сказав речник президента РФ Дмитро Пєсков.

“Вдалося досягти деяких розумінь про продовження контактів на вищому рівні. Ці розуміння будуть конкретизовані, і своєчасно ми проінформуємо про це. Є розуміння перспектив продовження діалогу на вищому рівні в доступній для огляду перспективі”, – сказав представник Путіна у коментарі журналістам.

Висновки

З офіційних заяв та спостережень експертів випливає декілька важливих для України позицій:

– Кремлю не вдалось нав’язати свою позицію представниці США, адже Нуланд чітко сказала про “конструктивний діалог”, що може означати готовність Кремля йти на компроміси;

– Поступок по українському питанні не було. Попри заяви росіян Нуланд не відступила від раніше озвученої позиції президента США щодо необхідності виконання “Мінських угод”;

– На думку американських експертів, США хотіли запропонувати Росії зберегти “статус кво” і не погіршувати відносини з Вашингтоном. Судячи із заяв американської та російської сторін, у Кремлі погодились на це;

– “Домовленості з Росією не варті навіть паперу, на якому вони були написані”, – сказав колись німецький канцлер Отто фон Бісмарк. Кремлівська дипломатія добре відома своєю непослідовністю, тому не варто переоцінювати результати візиту Нуланд в Москву;

– Тим не менш, кремлівська інтерпретація “Мінських угод” очевидно є мертвим сценарієм, на який США ніколи не погодяться. Від Кремля й надалі будуть вимагати припинити військову агресію на Донбасі.

Нагадаємо, у Росії заявили, що заступниця держсекретаря США Вікторія Нуланд нібито виступила за особливий статус Донбасу як основний чинник врегулювання конфлікту на Сході України. У такий спосіб витлумачив позицію американської дипломатки заступник керівника адміністрації президента РФ Дмитро Козак, передають російські ЗМІ.

Раніше народна депутатка фракції “Європейська Солідарність” Вікторія Сюмар заявила про те, що референдум дає владі можливість надати особливий статус Донбасу — і тоді Росія отримає можливість взяти Україну під контроль зсередини.

Також слідкуйте за “Прямим” у Facebook, Twitter, Telegram та Instagram.