Нові обмеження “Північного потоку-2” у Євросоюзі: як це вплине на Україну

Вчора, 25 серпня, Вищий земельний суд Дюссельдорфа ухвалив рішення про те, що російський газопровід “Північний потік-2” має дотримуватись газових норм Європейського Союзу – так званого Третього енергопакету.

Як ця подія вплине на долю “Північного потоку-2” та на Україну разом з експертами розбирався PRM.UA.

Що цьому передувало?

У травні 2020 року німецьке Федеральне мережеве агентство (Bundesnetzagentur) відмовило у звільненні “Північного потоку-2” від правил Газової директиви ЄС, адже газопровід не було добудовано до 23 травня 2019 року, а це, згідно з директивою, є єдиною умовою виходу “ПП-2” з-під дії Третього енергопакету. Крім того, Газова директива Євросоюзу, яка ступила у силу 23 травня 2019 року, поширює дію енергетичного законодавства Євросоюзу на газопроводи із третіх країн – так під дію Третього енергопакету потрапив і “Північний потік-2”.

Тож дочірня компанія ПАТ “Газпром” Nord Stream 2 AG оскаржила це рішення у Вищому земельному суді Дюссельдорфа. Компанія вимагала визнати, що “завершеність” газопроводу слід визначати не за довжиною прокладеного трубопроводу, а за “незворотністю” реалізації проєкту.

Після вчорашнього програшу у суді Nord Stream 2 AG може далі звернутись у вищу судову інстанцію – Федеральний верховний суд Німеччини. У разі негативного рішення справу може розглянути суд Європейського Союзу у Люксембурзі, чиє рішення й буде остаточним на території ЄС.

Втім, невідомо, чи буде дочка “Газпрому” оскаржувати рішення, адже поки не закінчаться судові процеси, які можуть тривати місяцями й роками, “Північний потік-2” не зможе пройти сертифікацію й почату роботу. Тож у Nord Stream 2 AG поки взяли паузу на роздуми.

Що зміниться для “Північного потоку-2” після застосування Третього енергопакету ЄС?

– оператором газопроводу має бути не пов’язана з “Газпромом” компанія, тому чинний оператор Nord Stream 2 AG втрачає право на експлуатацію об’єкта. Отже, новим оператором газопроводу має стати абсолютно незалежна від “Газпрому” компанія. Це пояснюється закріпленим у європейському законодавстві принципом “анбандлінгу” – транспортуванням блакитного палива заборонено займатися компанії, яка його видобуває і продає;

– частина потужності труби має залишатися зарезервованою для інших незалежних компаній. На практиці це може призвести, що половина потужностей “Північного потоку-2” не будуть задіяні, адже у РФ немає компаній, окрім “Газпрому”, які здатні наповнити трубу;

– “Північний потік-2” потрапляє під додатковий контроль над тарифами на транспортування газу територією Німеччини, який встановлює німецький регулятор;

– Німеччина, на території якої закінчується газопровід, також отримує право обмежувати дії Газової директиви, але виключно за згодою з Єврокомісією.

Зазначимо, що правила газової директиви поширюються лише на 54 з приблизно 1200 кілометрів “ПП-2”, які пролягають у водах і на території, що належать ФРН.

Слід особливо підкреслити, що рішення німецького суду не означає зупинку чи заборону добудови “Північного потоку-2”, а тільки зміню правила його експлуатації.

Що рішення німецького суду щодо “Північного потоку-2” означає для України?

З одного боку рішення німецького суду може означати непряму перемогу України, адже простій половини потужностей “Північного потоку-2” змусять Росію зберегти транзит газу українською ГТС після 2024 року.

“Труба буде завантажена на 50%, що як наслідок, призведе до того, що певні об’єми газу цілком можливо будуть транспортуватися через Україну. Так що це однозначний плюс для України”, – зазначив експерт Економічного дискусійного клубу Олег Пендзин.

Водночас є побоювання, що Російська Федерація формально виконає Третій енергопакет, але на ділі обійде його – наприклад створенням нових компаній-видобувників та транзитерів, які формально не будуть пов’язані з “Газпромом”.

Таку думку поділяє керівник Центру військово-правових досліджень Олександр Мусієнко, але вважає, що це дасть Україні додаткові важелі у переговорах з “Газпромом”.

“Це може виглядати так – ми перестаємо вас “кошмарити” судовими позовами, а ви зберігаєте транзит на вигідних для нас умовах”, – зазначив Олександр Мусієнко.

Втім Олег Пендзин не вважає, що РФ і “Газпрому” вдасться надурити Європейський Союз.

“Євросоюзі теж не ідіоти сидять. І на сьогоднішній момент у Російській Федерації повністю усі потужності з видобутку газу належать ПАТ “Газпром”, формально можливо будуть започатковані якісь інші оператори, які будуть купляти газ, але все одно остаточним виробником цього газу буде “Газпром”, – заявив експерт.

За його словами, формально змінити виробника і транзитерів газу у РФ доволі складно навіть юридично.

Втім, енергетичний експерт, директор спеціальних проєктів НТЦ “Псіхея” Геннадій Рябцев впевнений, що поширення Третього енергопакету на “Північний потік-2” жодним чином не вплине ані на український транзит, ані на об’єми російського газу у трубі – тобто жодним чином не йдеться про її завантаженість у 50%. На його думку, зміниться лише процедура продажу російського газу з “Північному потоку-2” європейським споживачам.

“Відповідно о тих змін, які були внесені до Європейської газової директиви, якщо на території ЄС функціонують газопроводи, то в цих газопроводах має бути забезпечено конкуренцію постачальників, тобто у газопроводах не має бути ресурсу, який більше, ніж 50% належить одному постачальнику”, – нагадав Геннадій Рябцев.

Він підкреслив, щоб “Північний потік-2” відповідав вимогам газової директиви, потрібно, щоб газ продавався (тобто змінював право власності) не на території Європейського Союзу.

“А газ продається на віртуальних електронних майданчиках, тож немає значення, де саме змінюється право власності. А воно може здійснюватися у відкритому морі, у міжнародних водах, у територіальних водах, на території інших держав… Єдине, що процедура продажу російського газу буде змінена – тобто цей газ буде змінювати власника не на території Євросоюзу”, – заявив експерт.

Відомий український журналіст та публіцист Віталій Портников вважає судовий процес у Дюссельдорфі “димовою завісою” від “Газпрому”, адже абсурдність його претензій у суді не викликала сумнівів у вердикті суду.

Він звернув увагу, що компанія Nord Stream 2 AG подала у Німеччині заявку на сертифікацію як незалежного оператора газопроводу.

“Це зовсім інший статус, який, проте, дасть “Газпрому” можливість використовувати “Північний потік-2” з певними невеликими обмеженнями на усі 100%. Однак, таке рішення може ухвалити тільки німецький регулятор і може ухвалити тільки після консультацій з європейським регулятором. І саме це є наразі найголовнішим предметом домовленостей, які можуть існувати у “Газпрому” з урядом Німеччини. І саме це найважливішим моментом у долі газопроводу. І у Москві роблять усе можливе, щоб на подання цієї заявки ніхто не звертав уваги”, – заявив Віталій Портников у своєму відеоблозі.

Він додав, що якщо “тихою сапою” Москві вдасться протиснути в оператори “Газпрому” Nord Stream 2 AG, то транзит через Україну скоротиться до мінімальних об’ємів, а надалі може бути зупинено у будь-який момент. А це, відповідно, остаточно розв’яже руки Кремлю у його агресії проти України.

Раніше Німеччина оприлюднила текст угоди зі США щодо будівництва “Північного потоку-2”.

Після чого глави МЗС Польщі та України виступили зі спільною заявою щодо будівництва російського геополітичного проєкту “Північний потік-2”. Зокрема у  заяві наголошується, що відмова від спроб зупинити запуск газопроводу “Північний потік-2” створює додаткові політичні, військові та енергетичні загрози як для Києва, так і для всієї Центральної Європи.

Президент Росії Володимир Путін заявив, що “Газпром” продовжуватиме транзит територією України, але за дотримання низки умов.

У “Нафтогазі” заявили, що пропозиції “Газпрому” щодо збереження транзиту газу через Україну в обмін на невигідні закупівлі неприйнятні.

Також слідкуйте за “Прямим” у Facebook, Twitter, Telegram та Instagram.