Дипломатический декабрь президента Зеленского: плюсы и минусы
Парижский саммит Нормандской четверки 9 декабря стал своеобразной кульминацией внешнеполитической деятельности президента Зеленского, главной целью и содержанием его дипломатических усилий с дня инаугурации. Была продолжена работа по формированию убедительной базы для привлечения РФ к международно-правовой ответственности через решения международных судов и принятия Генеральной ассамблеей ООН «крымских» резолюций. Ради справедливости следует заметить, что эта работа базировалась на том запасе прочности, который сформировался в предыдущие годы. К сожалению, текущий месяц так и не принес качественно новых внешнеполитических инициатив дипломатической команды Зеленского.
Среди ключевых плюсов украинской дипломатии в декабре можно выделить такие:
1. Со знаком плюс отметим сам факт проведения саммита Нормандской четверки во Франции. Оставив за скобками предостережения, высказанные в предыдущих материалах, лишь отмечу, что важным положительным моментом парижской встречи стал первый политический опыт высокой международной политики и персональное политическое знакомство президента Зеленского с президентом Путиным. Как уже писалось, результаты саммита не стали шагом вперед, так же как и не стали двумя шагами назад. Пока. К сожалению, в Украине, как школьнику, «нарезали» ряд домашних заданий и дали жесткие временные рамки для их выполнения. Это 13 декабря в телеинтервью признал (сознательно или не сознательно) и глава внешнеполитического ведомства Украины. Можно ожидать, что президент Зеленский воспользуется эйфорией от первого личного контакта с Путиным и попытается через блицкриг в парламенте «протянуть» нужные решения.
2. Конец года открыл новую страницу в истории сближения между Украиной и Европейским Союзом, которая продолжается с 2014 года.
С 1 декабря начали свою работу новый Президент Европейского Совета Шарль Мишель и новый состав Европейской Комиссии во главе с Президентом Урсулой фон дер Ляйен. Следует отметить, что оба лидеры институтов ЕС еще во время пребывания на предыдущих должностях в своих странах не давали поводов ставить под сомнение личную поддержку Украины, ее европейского выбора, суверенитета и территориальной целостности. Первые шаги и заявления нового руководства ЕС подтвердили неизменность подходов к пониманию сущности продолжающегося российско-украинского конфликта.
Заслуживает положительной оценки стремление президента Украины продолжать традицию активного диалога с руководством институтов ЕС по актуальным вопросам повестки дня. Уже в течение первых двух недель декабря состоялись две телефонные беседы с Президентом Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и телефонная беседа с Президентом Европейского Совета Шарлем Мишелем. Была использована возможность и начать предметный официальный диалог, и проверить готовность партнеров к оперативным контактам, что стало особенно важным в контексте рассмотрения вопроса о продлении экономических санкций против России на заседании Европейского Совета 12 декабря.
Как и предполагалось, лидеры Европейского Союза без особых проблем одобрили политическое решение о продлении еще на полгода экономических санкций в отношении России из-за агрессии против Украины. Сыграли свою благоприятную роль как конструктивная публичная риторика президента Зеленского, которую не могли на этом этапе не поддержать в Евросоюзе, так и сдержанная позиция и неготовность к гибкости Кремля во время парижской встречи, что не дало козырей «пятой колонне» для лоббирования ослабления санкций против России. Позитивный фон для этого создало и принятия в парламенте решения о продлении еще на один год срока действия закона об «особом статусе» отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
В то же время, исходя из собственного опыта, могу констатировать потерю президентом Зеленским прекрасной возможности лично представить лидерам ЕС собственное видение дальнейшего мирного урегулирования в рамках заседания Европейского Совета. Визит Главы государства в Брюссель 12-13 декабря мог бы стать очень ярким и результативным завершением дипломатической деятельности президента Зеленского в 2019 году. Нельзя терять такие возможности держать «украинский вопрос» в фокусе международной политики! Тем более, когда российская кампания дезинформации и манипуляций идет полным ходом. Это не может заменить блиц визит советника президента А. Ермака в Брюссель и его закрытая встреча с послами ЕС. Тем более, что некоторая предоставленная им информация вызвала, мягко говоря, неприятный привкус у европейских партнеров.
3. Поддерживаю символическую, но важную трехстороннюю инициативу внешнеполитических ведомств Украины, Молдовы и Грузии относительно передачи общего видения будущего развития «Восточного партнерства» ЕС в направлении формализации и углубления отношений с «ассоциированной тройкой». Следует давить дальше, используя все возможные средства влияния, чтобы перспектива начала новой «русской» волны расширения постепенно прорастала в головах лидеров ЕС и центрах принятия решений.
4. Решение Конгресса США о введении точечных санкций против компаний, которые привлечены к реализации политически мотивированного проекта «Северный поток-2», без сомнения усилило позиции украинской стороны в переговорах с Кремлем относительно нового многолетнего контракта на транзит природного газа из России в страны Европы.
Для реального введения ограничительных мер со стороны США еще необходимо завершить соответствующие процедуры, в том числе и дождаться подписи Президента Трампа. Но сдвиг этого вопроса с мертвой точки существенно испортил настроение в Москве, поскольку способно отложить сроки сдачи в эксплуатацию проекта особого геополитического веса для России.
Важно не упустить момент и усилить работу с американскими сенаторами и группами влияния для окончательного запуска санкционного режима против российского энергетического оружия. Надеюсь, что такая работа будет существенно усилена с назначением нового Посла Украины в США Владимира Ельченко, который пользуется уважением и авторитетом в американских политических кругах.
5. Важным результатом декабрьских дипломатических усилий украинской власти на международном финансовом направлении следует считать предварительные договоренности о новой трехлетней программе сотрудничества между Украиной и Международным валютным фондом на сумму 5,5 млрд долларов.
Такие договоренности были зафиксированы во время телефонного разговора президента Зеленского и нового Директора-Распорядителя МВФ Кристалины Георгиевой 7 декабря. В то же время практическое решение этого вопроса, а именно – утверждение программы советом директоров, возможно только после окончательного урегулирования вопроса национализации Приватбанка на пользу государства Украина, «взыскание крупных убытков налогоплательщикам, которые они понесли из-за решения банков», а также принятие законодательных рамок для запуска рынка земли сельскохозяйственного назначения.
Вместе с этим, даже рабочие договоренности о продолжении сотрудничества с МВФ дают основания для Украины рассчитывать на выплату очередного транша в 500 млн. евро в рамках четвертой программы макрофинансовой помощи ЕС, которая завершается в этом году. Надеемся, что пока длились переговоры с МВФ, Правительство выполняло другие условия, необходимые для получения средств Евросоюза.
6. Особенно победным стал правовой фронт в международных судодействующих институтах. В частности, Международный суд ООН признал свою юрисдикцию для дальнейшего рассмотрения иска Украины против России, постоянного члена Совета Безопасности ООН за нарушение Конвенции о борьбе с финансированием международного терроризма и Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Простым языком, речь идет о событиях на Донбассе и в Крыму. Так же не сработала передача Украине разграбленных Россией трех кораблей накануне заседания Морского трибунала в Гамбурге. Арбитраж продолжил рассмотрение дела, определив правила работы арбитража, название дела. Остается только довести все судебные иски Украины против России до логического завершения, а именно к восстановлению нарушенных прав Украины и привлечения агрессора к международно-правовой ответственности. Едва ли не важнейшей проблемой для успешного рассмотрения дела в Международном морском трибунале может стать сама Украина. Нарушение ГБР уголовного дела против пятого президента из-за приказа о перебазировании украинских судов из Одессы в порт Мариуполь может стать «медвежьей услугой» для украинской делегации, чем воспользуются адвокаты Кремля.
7. Хотя крымский вопрос так и не был достаточно изложенный во время нормандского саммита в Париже, свое продолжение получили предыдущие инициативы в вопросе консолидации политики непризнания попытки аннексии Автономной Республики Крым и Севастополя. 9 декабря, что совпало с Нормандским саммитом, Генеральная Ассамблея ООН одобрила усиленную резолюцию «Проблема милитаризации Автономной Республики Крым и города Севастополь, Украина, а также частей Черного и Азовского морей». После утверждения 14 ноября своего окончательного голосования в ГА ООН ожидает и резолюция «Ситуация с правами человека в Автономной Республике Крым и г. Севастополь», запланирован на 18 декабря. Продолжена координация усилий по деоккупации полуострова и с Европейским Союзом: 10 декабря состоялся уже седьмой раунд консультаций Украина – ЕС по правовым последствиям попытки аннексии Крыма.
8. Вполне справедливым представляется инициатива осуществить визит Президента Украины в Азербайджан, важного экономического и энергетического партнера нашего государства. Особенно рассчитываю на налаживание личного контакта между президентом Зеленским и президентом Алиевым и активизацию работы Стратегического совета президентов.
9. Приятной неожиданностью стало проведение в Киеве заседания ГУАМ на высоком уровне. Хорошо, что восстановлено прагматичное сотрудничество в этом важном формате, равно как и использованы встречи для консолидации взаимной поддержки на фоне попыток России усилить интеграционные процессы под руководством Москвы.
Вместе с тем, не обошлось в этом месяце и без «дипломатических голов» в наши ворота.
1. Самым большим упущением, а заодно и всего периода ожидания относительно саммита нормандской четверки в Париже, стала опасная смена акцентов в поиске мирного урегулирования на Донбассе – по безопасности на политику.
Наполнение заключительного коммюнике с его пустой безопасной частью и конкретными политическими требованиями к Украины подтвердили опасения, что Кремлю удастся переломить логику переговоров пяти лет и заложить свой алгоритм урегулирования. Из-за недальновидной формализации Киевом формулы Штайнмайера основное внимание сейчас переместится с выполнения Россией безопасности положений Минских договоренностей на создание Киевом условий для проведения местных выборов на Донбассе. Отныне весь процесс мирного урегулирования будет двигаться за счет украинских интересов – меньше гарантий безопасности и больше политических условий, безусловное выполнение которых Киевом неизбежно будет отделять нас от перспективы возвращения контроля над границей.
Не добавляет веры достигнутым договоренностям в Париже и история с исправлением на сайте Офиса президента коммюнике. Поскольку, как оказалось, речь шла не о техническом продлении закона, а в целом о функционировании на постоянной основе так называемого особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей. А это влечет за собой масштабную законодательную работу. Тревоги добавляет и внесение в парламент как неотложного президентского законопроекта О внесении конституционных изменений по вопросам децентрализации во исполнение Минских договоренностей. Так, как этот законопроект вносился в пятницу поздно вечером, его авторы, наверное, не хотели бы привлекать к нему излишнего внимания, чтобы избежать общественной огласки и резонанса.
Можно сколько угодно настаивать на изменениях к Минским договоренностям, как этого хочет дипломатия Зеленского, но переговорная традиция не предусматривает подобных шагов без условий взаимности. Вместо того, чтобы взять на свое вооружение наработки предыдущих лет, которые загнали Кремль в ситуацию цугцванга, новая команда стала на тонкий лед, что грозит обвинением Киева в отходе от Минских договоренностей и непоследовательности. Самое время было бы реанимировать идею о подготовке «дорожной карты» во исполнение решений Берлинского саммита 2016 года. Это позволило бы избежать разногласий в трактовке отдельных положений «Минска», прежде всего относительно границы, и сформировать всеобъемлющее видение процесса восстановления территориальной целостности Украины.
2. Упущенной возможностью для дипломатии Зеленского и стратегических интересов Украины в целом стал декабрьский (юбилейный!) саммит Североатлантического альянса в Лондоне.
Командировки для участия в мероприятиях в рамках саммита НАТО министра иностранных дел Украины происходило уже в авральном порядке и было похоже больше на спасение ситуации, нежели стратегический расчет. Это решение оказалось явно запоздалым и недостаточным, поскольку такого уровня представленности Украины не хватало для предметных разговоров на должном уровне на Лондонской встрече.
Отсюда и отсутствие в заключительном документе саммита НАТО упоминания об Украине, для чего были все основания и множество железных аргументов. Единственный действующий вооруженный конфликт в Европе точно заслуживал того, чтобы быть выраженным лидерами Альянса по результатам встречи.
Зато, вместо фиксации амбиций Украины по отношению к НАТО, получили неутешительное подтверждение наших предыдущих выводов о том, что Украину и ее интересы готовы и будут защищать настолько, насколько мы сами готовы и будем их отстаивать. И, кстати, не только в таком определяющем вопросе как получение Украиной Плана действий по членству в НАТО, но и по противодействию внешней агрессии. В целом нехватка четкой артикуляции курса на европейскую и евроатлантическую интеграцию в политической риторике главы нашего государства не может не беспокоить.
3. Так и не предложен действенный плана на венгерском направлении, где продолжает штормить. В частности, участились провокационные высказывания вроде об автономии для венгерской общины Закарпатья или телевизионный сюжет об обозначение Крыма российским. Своими действиями Будапешт дает четко понять, что изменение политической команды на Банковой и проявленные ею миролюбивые жесты ни в коей мере не сказались на общей линии венгерской политики в отношении Украины. Такая настойчивость не остается не замеченной и на восточной границе, где Москва прибегла к откровенной лжи, якобы Венгрия предложила России вместе защитить права нацменьшинств в Украине.
4. С завершением года появилось основание для анализа выполнения дипломатических обещаний президента о графике международных визитов. Так, в частности, нового украинского лидера так и не увидели в Лондоне и в Белом доме, а Киев так и не встретил хлебом-солью президента Макрона – доброго друга Владимира Зеленского.
5. После мощных сокрушительных имиджевых ударов, связанных со скандалами вокруг председателя Комитета по иностранным делам Верховной Рады Богдана Яременко и невозможностью назначить нового главу комитета по международным делам, украинская парламентская дипломатия остается неспособной эффективно выполнять свою функцию. Украина не может себе позволить пренебрегать этим треком в условиях продолжающейся российской агрессии и рядом других внешних вызовов перед украинским государством. Это замечают и наши партнеры.
6. Существенной «пробоиной» в дипломатическом корабле, особенно на международно-правовом направлении, стало увольнение заместителя министра иностранных дел Украины Елены Зеркаль. Хотя остаюсь сторонником командной игры в дипломатии, это тот исключительный случай, когда одно лицо делало «погоду» на поле судебных и арбитражных исков против страны агрессора. Имею надежду, что на эту позицию будет быстро назначен опытный и профессиональный дипломат.
7. Так и не состоялось совещание руководителей зарубежных дипломатических учреждений Украины в Киеве с участием нового руководства государства.
Вместо этого, прорабатывается ограниченное «кустовое» совещание с участием Министра иностранных дел в Берлине. Такие ивенты часто сравнивают в дипломатических кругах с туристической поездкой на рождественскую ярмарку в Европу. Реальный эффект от таких мероприятий, кроме т. н. «тим билдинга», очень низкий.
«Дипломатическое войско» Украины требует внимания и четкой координации из Киева, личного знакомства и коммуникаций с руководством государства, правительства и парламента. Подобное игнорирование лишь продолжает тенденцию к деградации украинской дипломатии и снижения ее боевого духа.
Советы неравнодушного
1. Считаю необходимым начать работу над подготовкой визита президента Украины в Брюссель в марте 2020 года в рамках следующего заседания Европейского Совета. Будет хорошая возможность активизировать диалог с руководством институтов и государств-членов ЕС, заручиться поддержкой в контексте подготовки к следующему саммиту нормандской четверки, представить собственное видение стратегии деоккупации и реинтеграции Крыма (6-ая годовщина попытки аннексии), отчитаться об успехах политических и экономических реформ в государстве и согласовать временные рамки и концепцию следующего 22-го саммита Украина-ЕС.
2. Важным событием начала 2020 года на евроинтеграционном треке должен стать Совет ассоциации Украина – ЕС, которая так и не состоялась в 2019 году, в первую очередь, затягивание процесса утверждения нового состава Еврокомиссии.
Как я уже неоднократно отмечал, необходимо использовать символичность момента, а именно факты полного обновления правительственного звена и в Украине, и в ЕС для организации так называемого «Совета ассоциации+» в формате совместного заседания Правительства Украины и Еврокомиссии в Брюсселе.
В результате получили бы и установление рабочих контактов в формате «все со всеми», и особый символический вес достигнутых договоренностей, которые можно было бы оформить в совместное концептуальное и содержательное видение развития двусторонних отношений до 2024 года. В таком случае вполне возможным было бы результативное продвижение вопроса о начале пересмотра Соглашения об ассоциации и внедрения новых механизмов интеграции по типу «скрининга».
3. Вступление на пост нового Высокого представителя Евросоюза по вопросам внешней политики и безопасности Жозеп Борреля открывает возможности для большего привлечения главы европейской дипломатии к урегулированию ситуации на Донбассе. К сожалению, его предшественница Федерика Могерини так и не нашла в себе мужества за пять лет на посту посетить линию соприкосновения и продемонстрировать четкую позицию ЕС по осуждению российской агрессии. Следовательно, важно убедить Жозеп Борреля посетить Донбасс в ближайшее время, например по случаю 5-й годовщины Минских договоренностей в феврале 2020 года.
4. В связи с договоренностями о новой трехлетней программе и сотрудничества с МВФ и завершение четвертой программы макрофинансовой помощи со стороны ЕС представляется целесообразным поставить перед Европейской Комиссией вопрос о разработке новой трехлетней программы макрофинансовой помощи со стороны ЕС на поддержку макроэкономической стабильности и внедрения евроинтеграционных реформ.
5. Уже сейчас стоит начать подготовку участия главы государства в экономическом форуме в Давосе, который является великолепной платформой как для донесения актуальной информации о результатах и планах преобразований в Украине, так и для привлечения внимания потенциальных иностранных инвесторов к украинской экономике. Давос является не менее благоприятным местом для знакомства нового президента с финансово-экономической элитой мира.
Особенно актуальным было бы и участие президента Зеленского в ежегодной Мюнхенской конференции по безопасности. Его программное выступление могло бы не только очертить видение восстановления территориальной целостности Украины, но и место нашего государства в системе европейской безопасности.
6. Стоит добиваться от американской стороны специального назначения уполномоченного лица, которое активно подключилось к работе на донбасском и крымском направлениях. К сожалению, после отставки Курта Уолкера роль США в мирном урегулировании ситуации на Донбассе обнулилась.
7. По результатам парламентских выборов в Великобритании есть все основания надеяться на быстрое завершение процесса выхода ВБ из ЕС. Такое развитие событий ставит перед украинской стороной несколько важных задач, в частности относительно заключения новых правовых рамок двустороннего сотрудничества на замену Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, а также окончательного решения вопроса о завершении заключения Соглашения с ЕС о Совместном авиационном пространстве.
Независимо от политических вкусов и цветов внутри Украины единство и солидарность на внешней арене – это залог нашей победы!
Чрезвычайный и Полномочный Посол Константин Елисеев для издания «Левый берег».
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.