Авантюризм, дилетантство, хаотичность и пренебрежение национальными интересами Украины — Елисеев о первом годе дипломатии Зеленского
Внешняя политика Украины по итогам первого года президентства Владимира Зеленского характеризовалась ухудшением позиций практически во всех направлениях и потерей нашей страной репутации надежного и предсказуемого международного игрока.
Об этом говорится в статье для «Зеркала недели» дипломата и председателя ОО «Центр новых решений», заместителя главы администраций президента Украины в 2015-19 годах Константина Елисеева.
«На днях исполняется год с момента вступления Владимира Зеленского на должность шестого президента Украины. Согласно Конституции, одной из ключевых сфер ответственности главы государства является внешняя политика. Он, в частности,» представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства «. Кроме того , благодаря внесенным в 2018 году конституционным изменениям, президент является «гарантом реализации стратегического курса государства на обретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и Организации Пивничноатлантичног договора «. А в условиях продолжающейся агрессии со стороны России критическое место в деятельности главы государства занимает защита независимости, восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины.
Попробуем проанализировать, какой была внешняя политика поры Зеленского в первый год его каденции. Этот непродолжительный отрезок времени не позволяет дать ответ на все ключевые вопросы. Однако уже дает возможность понять стиль и характерные особенности украинской дипломатии под руководством шестого президента.
Ключевой вывод года — внешней политике нового президента не хватало целостности, системности, продуманности, выверенности, последовательности и профессионализма.
Как следствие — ослабление международных позиций и субъектности Украины, потеря инициативы и падение коэффициента полезного действия от внешнеполитических действий. Как подсознательно заметил один из чиновников Банковой, президент, кроме своего юмористического таланта, больше ничего не смог предложить на дипломатическом фронте для отстаивания национальных интересов государства.
12-месячный период внешнеполитической каденции главы страны можно условно разделить на три этапа.
Первый — медовый месяц дипломатии Зеленского. Благодаря запасу прочности предыдущих лет и повышенному интересу со стороны международного сообщества через громкую победу на выборах, на одном дыхании состоялись его первые визиты и контакты с ключевыми партнерами — символический вояж в Брюссель, встреча в Берлине с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, переговоры в Париже с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, телефонный разговор с президентом США Дональдом Трампом, проведение в Киеве очередного саммита Украина-ЕС. Первые обязательства и, как выяснится позже, первые конфузы в деловом общении.
Второй этап — отчаянная борьба за встречу с главой Белого дома в Овальном кабинете, личный разговор с президентом РФ Владимиром Путиным и проведение саммита «нормандской четверки». Оказавшись в плену поспешных популистских обещаний и непрофессионализма, президент Зеленский так и не получил аудиенции в Вашингтоне, согласился на выполнение невыгодных для Украины политических условий только для того, чтобы состоялся Нормандский саммит и удалось посмотреть в глаза руководителю страны-агрессора. Вычеркнув из публичной риторики осуждения российской агрессии, согласившись на российский вариант «формулы Штайнмайера» и наскоро отведя украинские войска в трех точках российско-украинского фронта (несмотря на это, там так и не прекратили стрелять), украинский президент фактически купил Путину билет в Париж за счет Украины. И одновременно — создал благоприятные условия для начала международной реабилитации Кремля.
Третий этап- так называемая форс-мажорная дипломатия Зеленского, что стало следствием «обманчивой» январской поездки президента, невыполнение Парижских договоренностей о прекращении огня на Донбассе, капитулянтских «двенадцати шагов Мюнхена», сбивание украинского самолета МАУ в Иране и неожиданного удара эпидемии коронавируса.
В первые месяцы своего правления шестой президент проявлял живой интерес к внешней политике. Этому способствовал ореол международной славы после убедительной победы на выборах. Первые телефонные контакты и зарубежные визиты, во время которых партнеры не скупились на комплименты и поздравления в адрес нового лидера, создали ложное представление, что «медовый месяц» продлится вечно, а Владимир Зеленский уверенно становится «одним из самых успешных мировых лидеров современности». Оторванность от реалий и дилетантская убежденность, что внешняя политика — это просто, а удачная шутка может быть «оружием», вскружили голову Зеленскому. В результате мы стали свидетелями ложных и провальных дипломатических шагов нового главы государства. Чего стоит его видео-экспромт под названием «Надо же поговорить», в котором он предлагал созвать встречу ключевых международных партнеров с приглашением В.Путина с целью урегулирования ситуации в Донбассе. Или заявление Зеленского, что для установления мира в Донбассе достаточно просто «прекратить стрелять». Или утверждение о том, что стоит только встретиться с президентом Путиным, посмотреть ему в глаза, и все вопросы будут урегулированы. Нельзя не упомянуть и безответственных заявлений во время телефонного разговора с президентом Трампом, когда он позволил себе критически высказаться в адрес лидеров Германии и Франции. Нелепо прозвучала и идея Банковой о необходимости заключения международного договора относительно безопасности Украины. Этот список фейл и холостых выстрелов, которые дискредитировали как украинскую дипломатию, так и самого президента, а главное — нивелировали международное доверие к нему, можно было бы продолжать.
К сожалению, за первый год президентства Зеленского исчезли характерные для украинской дипломатии пяти предыдущих лет такие черты как солидность, предсказуемость и последовательность во внешнеполитических действиях, твердость в отстаивании и продвижении национальных интересов государства. А их места заняли авантюризм, дилетантство, хаотичность и ориентирования не в национальных интересах, а на лояльность к Зеленского и его команды советников-помощников.
Негативно сказалась на внешней политике кадровая чехарда во властной команде: в течение года Зеленский работал с тремя главами внешнеполитического ведомства. Эта неопределенность вместе с недоверчивым отношением Зеленского в МИД сказались со знаком минус на морально-психологическом климате украинских дипломатов и роли министерства в системе внешней политики государства. Неблагоприятным фактором стало и фактическое устранение здания на Михайловской от ключевых направлений внешней политики — переговорного процесса по урегулированию ситуации в Донбассе и деоккупации Крыму, американского трека.
Положительным боком Зе! Дипломатии было крайне чувствительное отношение к консолидированному мнению гражданского общества, которое президент пытался учесть в своей деятельности. Наглядным примером стало соблюдение Зеленским «красных линий» в позиции Украины на Парижском саммите «нормандской четверки». Пока прислушивается президент и к подходам общества о неприемлемости создания в рамках Трехсторонней контактной группы так называемой консультативного совета. Хотя последние движения главы Офиса в рамках перезапуска ТКГ все еще не убеждают, что эта опасная идея окончательно снята с повестки дня.
В первый год дипломатия Зеленского концентрировалась на следующих направлениях:
1. Противодействие российском агрессору — восстановление территориальной целостности в Донбассе и деоккупация Крыма
К сожалению, на этом треке нечем похвастаться. Несмотря на поощрительную риторику западных партнеров, достижений, к сожалению, мало, особенно учитывая обещания президента Зеленского быстро восстановить мир в Донбассе и вернуть Крым. Стоит лишь напомнить абсолютно голословные заверения тогдашнего министра иностранных дел Вадима Пристайко о завершении войны за шесть месяцев.
Главное, что за год так и не было принято четкой проукраинской стратегии мирного урегулирования ситуации в Донбассе, а также стратегии деоккупации Крыму. Более того: фрагментарные и непродуманные шаги на минском треке лишь усугубили ситуацию, сделали Украину заложницей политических капризов Кремля. Здесь стоит напомнить о неоднозначных идеи Банковой по восстановлению экономических связей с оккупированными Россией Украинские территориями. Так и не была реализована представлена с помпой инициатива примирения Украинской обеих сторон линии разграничения. Не заработал действительно эффективно, как обещалось, информационный канал для Украинской в ОРДЛО с целью противодействия российским фейк. Исчезли последние иллюзии относительно установления быстрого мира в Донбассе.
В вопросе урегулирования ситуации на Востоке Зеленский шел по пути наименьшего сопротивления. Ему не удалось добиться полного и всеобъемлющего режима прекращения огня и сделать так, чтобы украинские герои больше не погибали от вражеских пуль. Тогда он согласился на давно навязываемую Москвой идею «разведения сил и средств» вдоль контактной линии, что означало фактический отступление украинских вооруженных сил и возвращение агрессору отвоеванных украинских территорий. Неслучайно против этой идеи выступил и министр обороны Андрей Загороднюк, что стало одним из оснований для его увольнения.
Вместо того, чтобы настаивать на выполнении Россией безопасности части минских договоренностей, Зеленский согласился на кремлевскую версию «формулы Штайнмайера», фактически легализируя российский сценарий урегулирования ситуации в Донбассе. Не удается осуществить обмен заложниками, причастных к событиям в Донбассе, по формуле «всех на всех», — глава государства соглашается на российский принцип обмена «всех установленных на всех установленных», отдавая тех преступников и беркутовцев, которые не имеют никакого отношения к упомянутым выше событий. Таким образом заложена основа для бесконечного и дозированного процесса обмена, побуждая Кремль постоянно пополнять обменный фонд, увеличивая количество украинских граждан за вражескими решеткой. Апогеем безответственности стало увольнение ключевого свидетеля сбивания самолета МН-17 В.Цемаха, что создало трещину недоразумения в отношениях с Нидерландами.
Вместо того, чтобы держать твердую переговорную линию с агрессором по принципу «сначала безопасность», Зе! Дипломатия продолжала плыть в русле российской логики, которая заключалась в переложении на Украине ответственности за решение политических аспектов «Минская». Красноречивым свидетельством этого стали результаты Парижского саммита нормандского формата в декабре 2019 года. Москве удалось «нарезать» Украина домашние задания на политическом треке, при этом не взяв на себя никаких безопасности обязательств. Так и не было установлено в Донбассе полного и всеобъемлющего режима прекращения огня, не урегулирован вопрос восстановления Киевом контроля над Украиной-российской границей, чтобы исключить постоянное поставку Россией в своих вооруженных сил оружия, техники и военной амуниции.
Канула в Лету идея создания подгруппы по вопросам границы в рамках Трехсторонней контактной группы для подготовки поэтапного плана восстановления Украиной контроля над 400-километровой участком Украины-российской границы. Не получила дальнейшего развития и инициатива, которую поддержали наши партнеры, по размещению на оккупированной части Донбасса миротворческой операции ООН. Напомню: концепция такой операции еще в 2018 году была согласована в формате Украина-США -ФРН -Франция и передано на рассмотрение Москве. Более того, идея размещения в Донбассе международной миротворческой миссии под эгидой ООН для содействия имплементации Минских договоренностей вошла в текст коалиционного соглашения правительства Германии. К сожалению, дипломатия Зеленского в течение года так и не использовала площадки Совета Безопасности и Генассамблеи ООН для продвижения этой идеи. А сам президент и словом не обмолвился об этом важном инициативу, которой так боится российский агрессор, во время своего выступления с высокой трибуны ООН в Нью-Йорке в сентябре 2019 года.
Одной из базовых условий переговорного процесса должна стать построение эффективной системы увязок в виде «дорожной карты» по эффективной гарантии выполнения договоренностей, прежде всего в сфере безопасности. С принятием «формулы Штайнмайера» Украина потеряла один из ключевых рычагов влияния в переговорах с Россией, через который могла бы требовать более существенных шагов сфере безопасности трека.
Навязчивым и вредным стало желание украинского президента порешать все лично с Путиным в двустороннем формате или в формате Ермак-Сурков / Казак, показало очевидную переоценку ним переговорных и дипломатических способностей как своих лично, так и своей «правой руки».
К сожалению, в течение года практически ничего не было сделано для восстановления свободного судоходства в акваториях Азовского и Черного моря. Не были приняты решительные меры в координации с международными партнерами для недопущения ползучей аннексии Азовского моря со стороны России. Эта тема исчезла из повестки дня дипломатии Зеленского. Зато в Украине ее место заняли странные обвинения пятого президента в «азовском инциденте». Завершилась пшиком широко разрекламированная международная инвестиционная конференция по восстановлению Донбасса, где президент пообещал мобилизовать 10 млрд долл. инвестиций. Хорошо, что продолжает работать программа ЕС по содействию социально-экономическому развитию Приазовья, инициированная и пролоббированная еще во время каденции предшественника Зеленского.
Не отреагировала адекватно дипломатия Зеленского и на открытие Россией железнодорожного сообщения через Керченский мост. Киев должен собственным примером показать, что такие действия Москвы должны наказываться дополнительными санкциями, в том числе в отношении тех компаний, которые используют этот путь для контактов с оккупированным Крымом. Не дождались мы и обещанных национальных санкций со стороны Украины за процесс незаконной паспортизации Россией украинских граждан, проживающих на территории ОРДЛО. А решение президента Зеленского об украинских паспорта для россиян в ответ на российский выпад так и осталось в памяти более пиар-фишка, чем как точный выстрел.
Среди позитивов на донбасскому трека следует отметить гуманитарное измерение — обмен заложниками и освобождения украинских граждан, в том числе знаковых лиц, из российских тюрем. Важным шагом стала также реконструкция и открытие моста в районе Станицы Луганской. Отличия заслуживает назначения вицепремьер — министра по вопросам реинтеграции обеспечение работы Трехсторонней контактной группы.
Хорошим знаком стало продолжение использования международных судебных инстанций и механизмов для привлечения российского агрессора к международно-правовой ответственности. Благодаря заложенным в предыдущие годы основам, удалось отстоять позиции Украины в рамках Международного трибунала по морскому праву и обеспечить решение об увольнении Россией 24 украинских моряков, захваченных ею в ноябре 2018 года, а также возвращение трех украинских судов. Однако дипломатия Зеленского так и не воспользовалась этим вердиктом, решив с помпой вернуть наших моряков в рамках обмена с РФ, а не путем их безусловного освобождения агрессором. Беспрецедентным для мировой юридической практики стало и решение Международного суда ООН о признании своей юрисдикции для дальнейшего рассмотрения иска Украины против России, постоянного члена Совета Безопасности ООН (!), За нарушение двух международных конвенций — о ликвидации всех форм расовой дискриминации и о борьбе с финансированием терроризма . Но воспользуется дипломатия Зеленского этим шансом или «продаст за бесценок» — вопрос далеко не риторический.
Направление деоккупации Крыму, кроме назначения профессионального представителя президента в АРК и его юридической активности, пока ничем особым не отмечено. К сожалению, так и не удалось обеспечить освобождение крымских татар из российских тюрем, не созданы международной площадки для деоккупации Крымского полуострова. Ложными были и заявления членов команды Зеленского о восстановлении водоснабжения в аннексированного Крыму. Позитивом является твердая и последовательная позиция международных партнеров о непризнании незаконной аннексии Крыма Россией, традиционное продолжение международных санкций и убедительное голосования в рамках ГА ООН соответствующих резолюций в поддержку суверенитета и территориальной целостности Украины, включая Крым, — все то, что было заложено еще в эпоху пятого президента.
Благодаря запасу прочности предыдущих лет, в положительном русле работала многосторонняя дипломатия Украины, прежде всего в рамках ООН и ОБСЕ. Досадным провалом на этом треке стало допущение Украины снятия санкций с России в рамках ПАСЕ и восстановления права голоса для российской делегации. Отличительной, в этом контексте, стала реакция дипломатии Зеленского, которая прогнулась и списала очевидную неудачу на рыхлое «это было решено к нам».
2. Отношения с США
Первый год президентства Зеленского в отношениях с США стал годом упущенных возможностей. Это, кроме того, хрестоматийный пример для специалистов-международников, как из-за непрофессионализма, авантюризма и некомпетентности можно испортить отношения с одним из ключевых партнеров Украины, потеряв большое количество достижений за предыдущие годы.
Главное, пошатнулось доверие к нашему руководству со стороны весомых игроков американского истеблишмента. Только за год Украина в Вашингтоне с образа государства, противостоящей российской агрессии и нуждается в поддержке США, превратилась в крайне токсичное тему внутренней американской политики, с соответствующими последствиями для всего комплекса отношений.
Апогеем этого стали беспрецедентные слушания в Конгрессе американских дипломатов об импичменте Трампа в результате так называемого дела «услуги за услугу», то есть «предоставление американской военной помощи в обмен на расследование дела Байдена в Украину». К сожалению, крайне оскорбительна и неприятная для Украины дело под названием «украиногейт» отныне навсегда вошла во все учебники по истории США и энциклопедии. А президент Трамп активно штампует по Украине образ «очень коррумпированной страны», что фактически стало приговором широко задекларированной и обещанной антикоррупционной политике Зеленского.
Перечень проблемных вопросов и неудач в отношениях с Вашингтоном постоянно пополнялся в течение года. Фактически из-за отставки одного из ключевых игроков — спецпредставителя США посла Курта Волкера, обнулилась участие американской стороны в процессе урегулирования ситуации в Донбассе. Это не могло не сказаться негативно на позициях Украины в переговорном процессе. Уже нет проукраинского лобби в Белом доме, как это было во времена советника по нацбезопасности Джона Болтона, который играл важную роль в давлении на российского агрессора и в принятии решения о предоставлении Украине летальной оружия.
Неудивительно, что за это время не было реализовано ни одного масштабного инвестиционного или торгово-экономического проекту с США. Украина так и не нарастила сотрудничество в оборонной сфере: противотанковые комплексы «Джевелин» и катера «Айленд» так и не уступили место более амбициозным проектам в виде боевых американских вертолетов или комплексов противовоздушной обороны «Патриот», о которых был начат диалог в предыдущие годы. Не произошло и обещанного наращивания сотрудничества в укреплении военно-морского потенциала Украины.
Через эпопею с импичментом президента Трампа не удалось наполнить реальным содержанием политико-безопасное диалог, в частности начать процесс получения Украиной статуса ключевого союзника США вне НАТО и инициировать обсуждение идеи о заключении двустороннего безопасности сделки со Штатами.
Мы так и не увидели активизации диалога в рамках двусторонней Комиссии по стратегическому партнерству, что балансировал на грани замораживания. На этом фоне лучиком надежды прозвучал сигнал министра Кулебы во время его телефонного разговора с госсекретарем США Помпео о перспективах очередного заседания упомянутой Комиссии.
Так и не состоялся широко анонсированный в течение года визит президента Зеленского в Белый дом. Вместо этого мы увидели коварную совместное заявление Трампа -Путина к 75-й годовщине встречи на Эльбе, к реагированию на которую украинская дипломатия отнеслась безынициативно и беззубо. Сколько бы оптимистичных заявлений о подготовке визита делала команда Банковой, в 2020 году его не стоит ждать. Теперь главной задачей дипломатии является хотя бы не допустить втягивания Украины в американские избирательные гонки, а также получение кредитных гарантий со стороны США для обеспечения макрофинансовой стабильности.
Двусторонние отношения с США можно было бы считать катастрофически провальными, если бы не американская твердая позиция по продлению мощных санкций против российского агрессора, введение ограничительных мер против «Северного потока-2″ и на редкость правильное кадровое решение Зеленского о назначении послом Украины в Штатах суперопытный кар » ерного дипломата Владимира Ельченко.
3. Двусторонние отношения
Здесь прежде всего речь идет о развитии двусторонних отношений с Венгрией и Польшей. На самом деле ничего нового в этой сфере не произошло. После избрания нового президента в Украине наши соседи решили изменить тактику в диалоге, пытаясь через заигрывание с главой государства склонить его к собственному сценарию развития отношений и добиться уступок. Но в целом стратегия наших соседей так и не изменилась. Венгрия как настаивала, так и настаивает на своей позиции относительно учета прав венгерского национального меньшинства в Закарпатье, включая образовательными потребностями, связав это с восстановлением диалога по линии Украина-НАТО. К сожалению, принятие украинским парламентом соответствующих компромиссных изменений в законодательство, которое дает право венгерского нацменьшинства изучать венгерский язык, не привело к прорыву. Будапешт продолжает прибегать к провокациям типа пропаганда автономии для венгерской общины Закарпатья. Своими действиями и заявлениями Венгрия дает четко понять, что изменение политической команды на Банковой и примирительные жесты Киева не сказываться на венгерской политике в отношении Украины.
Польша продолжает измерять уровень двусторонних отношений готовностью Украины к игре за польским сценарию в вопросе решения проблем непростого исторического прошлого. Негативная риторика немного снизилась, но проблемы так и остались.
Почувствовав пробел в развитии отношений со странами Азии, Африки и Латинской Америки новый министр иностранных дел Дмитрий Кулеба аргументировано отреагировал и провозгласил одним из приоритетов украинской внешней политики азиатский вектор. Постепенно начала вырисовываться ставка на Китай при развитии двусторонних отношений на азиатском трека. В то же время, реализуя такую амбициозную инициативу, стоит очень тщательно взвешивать следующие шаги и их последствия, с учетом все более четкой кристаллизации противостояния между США и КНР, а также не забывать о Японии, которая протянула руку щедрой помощи Украине в самые трудные времена российской агрессии и имеет значительный финансово экономический потенциал для нашей поддержки.
Отметим важные шаги в развитии стратегического партнерства с Азербайджаном, Беларусью и Турцией, апогеем чего стал визит президента Эрдогана в Украину с проведением двусторонней Стратегического совета. К сожалению, несмотря на обещания, команде Зеленского так и не удалось завершить процесс заключения соглашения о зоне свободной торговли с Турцией.
Со знаком плюс развивались отношения с Канадой, прежде всего благодаря лидерской роли премьера Джастина Трюдо и активности самого мощного промоутера интересов Украины в мире Христе Фриланд.
4. Курс на интеграцию в ЕС и НАТО
В общем двусторонний диалог с ЕС был ровным и последовательным, чему способствовало решение президента провести очередной саммит Украина-ЕС сразу после выборов.
Владимир Зеленский успешно прошел испытания первым после избрания визитом в Брюссель. Положительным было постепенное налаживание двусторонних отношений главы Украинского государства с новым составом руководства ЕС. Празднование заслуживает подтверждение последовательности внешнеполитического курса на интеграцию в ЕС и сигнал о готовности реализации политики секторальной интеграции Украины на основе «четырех союзов» (энергетический союз, цифровой рынок, юстиция и безопасность, таможенная сотрудничество).
Но в 2020 году и украинское общество, и наши европейские партнеры стали свидетелями начала постепенного торможения новой властью процесса сближения с Евросоюзом, о чем свидетельствуют и программы правительств президента Зеленского и реальные действия парламентско-правительственной команды «Слуги народа» по сворачиванию и, как любил говорить комиссар ЕС Йоханнес Хан, «скатывания назад» по широкому спектру внедренных евроинтеграционных реформ, прежде всего в области антикоррупционной политики.
Команда Зеленского продолжает ходить в ЕС за деньгами, пугая банкротством Украины, а параллельно зачищает реформу государственной и медицинской служб. В дополнение все чаще устами своих спикеров команда Зеленского начинает громко рассуждать на тему «А что нам дал Евросоюз? А зачем нам Соглашение об ассоциации?». Как следствие, прошел год, а Зе! Команда все еще не смогла получить ни одного евроцента макрофинансовой помощи ЕС. Хорошо, что Евросоюз еще не махнул рукой на «команду реформаторов» и оставляет открытыми двери для программ макрофинансовой помощи, включая новым предложением объемом 1,2 миллиарда евро.
Увы, новая команда все чаще рассматривает реформы, в том числе в рамках Соглашения об ассоциации, как «хотелки» западных партнеров, а не рецепт становления сильной, европейской, конкурентоспособной, демократической страны. Это до боли напоминает как риторику времен Януковича, так и нарратив Кремля о целесообразности своего собственного, «третьего», пути для Украины, «моста» цивилизаций. К сожалению, это — путь к «серой зоны» между Западом и Россией и, как следствие, затягивание Украины в российскую зону влияния и потеря украинской независимости и государственности.
Аналогичные тенденции наблюдаются и в отношениях с НАТО, под предлогом «прагматизации сотрудничества» Украинский дипломатия фактически снизила уровень амбиций, ограничив его лишь стремлением быть включенным в Программу расширенных возможностей альянса. Так и не был использован Лондонский саммит НАТО в декабре для вынесения Украине вопрос о получении Плана действий по членству (ПДЧ). Таким образом, реальная интеграция Украины в НАТО фактически поставлена на поставлена на паузу. В дальнейшем важно следить, чтобы «карта НАТО» с легкой руки Зеленского не оказалась в прошлом во время очередных «пакетных торгов» за временное примирение с Россией.
5. Противодействие пандемии коронавируса
Дипломатические усилия по противодействию коронавируса стали символическим завершением и итогом первого года каденции Владимира Зеленского на должности главы государства и главного дипломата страны. Стоят празднования его широкие контакты с иностранными визави, которых срока карантина не было. Это однозначно важный перспективный вклад Зе! Дипломатии во времена после коронавируса, поскольку традиционно наступит тот момент, когда международные партнеры оценивать помощь, оказанную им в трудные времена. И здесь стоит напомнить такие положительные примеры, как беспрестанные перелеты нашей «Мечты» с доставкой жизненно важных грузов, направление украинских медиков к эпицентру коронавируса в Италии, усилия по возвращению иностранных граждан из Китая нашими бортами.
Между тем и в этом деле не обошлось без недостатков. Самоизоляция для противодействия распространению вируса, возможно, и является самым действенным способом сдержать пандемию, но точно не в случае защиты национальных интересов государства. Объективно противодействие COVID-19 открыла многие двери для международных контактов, которыми следовало бы воспользоваться для совместного выстраивания не только противодействия коронавируса, но и противодействия вирусу российской агрессии. Вот именно с этой задачей дипломатия шестого президента не совсем справилась: с каждой новой телефонным разговором проблематика Донбасса и Крыма все чаще фиксировалась не в передовой мировых приоритетов, а в категории «при наличии времени».
Настоящим конфузом дипломатической команды Зеленского стало введение строгих ограничений и жесткого контроля со стороны властей над выездом украинских заробитчан в страны Европейского Союза. Такая инициатива в духе советского наследия вызвала много вопросов как среди украинский, так и среди международных партнеров. Удивительно выглядело, как Украина, открыв двери для безвизовых путешествий в Европу, собственноручно ограничивает свободу движения для собственных граждан. По сути, делаем «выстрел себе в ногу».
Следует помнить, что пандемия и самоизоляция закончатся. Главное, чтобы на самоизоляции не осталась украинская борьба за территориальную целостность и суверенитет.
Следующий летний период на внешнеполитическом фронте обещает быть не менее ответственным и напряженным, чем первый.
Наряду с вопросами восстановления территориальной целостности и противодействия российской агрессии появляются новые вызовы, связанные с крайне затруднительной финансово-экономической ситуацией в Украине и преодолением негативных последствий эпидемии коронавируса. В связи с этим на повестке дня команды Зеленского остро встанет вопрос возобновления программы сотрудничества с МВФ, которую шестой президент так и не смог запустить в первый год правления.
После президентских выборов в США актуальным будет вопрос перезагрузки Украины-американского стратегического диалога и налаживание или восстановления личных отношений с хозяином Белого дома через организацию долгожданного визита украинского президента.
Следующий период скажется и вхождением в критическую фазу процесса урегулирования ситуации в Донбассе, что потребует от главы государства и его команды профессионализма, системности, устойчивости, а главное, твердости в отстаивании национальных интересов. Председательство Германии в ЕС во второй половине 2020 создаст новые возможности для продвижения евроинтеграции Украины, которыми мы должны обязательно воспользоваться.
Без активного, а главное, эффективного международного сотрудничества и помощи Украине вряд ли сможет в одиночку справиться с непростыми вызовами. Поэтому роль и значение дипломатии только расти. Отныне ошибок, которые могли бы быть списаны на предшественников или на неопытность главы государства, международные партнеры уже не прощать. Иммунитет, которым был наделен президент Зеленский большую часть первого года каденции, испарился. А на его место, к сожалению, приходит не уверенность в неизменности прозападной политики, а раздражение со стороны наших партнеров политикой с признаками реванша в области демократических реформ и верховенства права, а также непреодолимой зависимостью украинской власти от олигархов.
Как итог, в течение года дипломатии Зеленского все еще не хватало красок, она оставалась тусклой и беспомощной. Хотя определенная положительная эволюция президента Зеленского, а значит, и его дипломатии — от наивного романтизма и даже авантюризма в сторону государственного прагматизма — все-таки происходила. Однако на рубеже первого года каденции ощутимых дивидендов эта эволюция так и не принесла.
Есть вполне оправданы надежды, что во второй год каденции Зеленского, в случае постоянства властной команды, в том числе и в здании на Михайловской, все-таки произойдет возврат украинской дипломатии на проверенные и выверенные рельсы подходов первых лет противодействия российской агрессии. Верим, что главе МИД хватит ни инициативности, ни ощущения чести мундира, ни твердости в защите национальных интересов. Важно, чтобы аналогичное отношение к чувствительной дипломатической материи было и на Банковой. Меньше формы и улещань, больше содержания, профессионализма, а главное, результативности.
Важным залогом успеха на дипломатическом фронте должен стать полное доверие со стороны президента в МИД. Здесь следует подчеркнуть интересный феномен, который обнаружил первый год дипломатии Зеленского. В тех ситуациях и действиях, где отдавалось преимущество профессионализма и где не было дилетантского вмешательства Банковой, всегда приходил успех и положительный результат. И наоборот. В частности, об этом свидетельствуют приведенные выше примеры с международными судебными инстанциями, где профессионально и компетентно работали украинские дипломаты, а также консульский направление, которое особенно ярко проявил себя во время эвакуации граждан Украины на Родину из-за вспышки эпидемии коронавируса.
Позитивом предыдущих нескольких месяцев является то, что постепенно восстанавливается профессиональная команда МИД. Назначение президентом профессиональных и карьерных дипломатов руководителями иностранных дипучреждений Украины, прежде всего в США, ООН, Китае, Японии, Совете Европы, ряде африканских стран, дают повод для оптимизма относительно активизации двусторонних контактов и продвижения экономической дипломатии в мире в пользу интересов Украины.
Есть надежда, что с назначением посла при НАТО и курирующего заместителя министра иностранных дел оживится наш курс на европейскую и евроатлантической интеграции в координации с профильным вицепремьер-министром Украины. Возобновились надежды на продолжение успешной работы в международных судебных инстанциях, как и в расследовании авиакатастроф МН-17 и украинского самолета МАУ, благодаря недавнему назначению нового заместителя министра иностранных дел Украины.
Нужно бороться, чтобы Украина и в дальнейшем оставалась среди приоритетов международной политики, а принцип «ничего об Украине без Украины» возобновил действие. Ведь потерять международную субъектность Украины намного легче, чем потом ее восстанавливать. Стоит помнить, что государственная стратегия внешнеполитической игры и целостная и профессиональная команда единомышленников — важный залог успеха как для дипломатии Зеленского, так и для всей Украины «.
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.