Барьеры помощи: что препятствует общинам эффективно поддерживать украинское войско
Помощь местного самоуправления ВСУ стала важным фактором их боеспособности во время войны. Это признают как государство, так и военные. Однако только на третьем году войны вслух заговорили о проблемах, которые сдерживают и препятствуют инициативам общин в этом направлении.
С октября 2023 года из местного бюджета изъяли так называемое «военное» НДФЛ. Ущерб для общин от этого решения исчисляется в миллионы гривен. Однако дело не только в этом. Государство также не создало надлежащее правовое поле, чтобы общины имели возможность напрямую направлять средства в поддержку частей и военных ВСУ в соответствии с их запросами. Поэтому сегодня, прежде чем выполнить запрос военных, руководители местного самоуправления должны хорошо подумать и найти разные предохранители для того, чтобы обезопасить себя от наказания за эту инициативу.
Эта проблема возникла из-за того, что вопросы обороны и безопасности принадлежат исключительно к компетенции государственных органов власти, а не местного самоуправления. Так определено законодательством.
У общины есть три законных механизма поддержки военных:
Первый – покупать за средства из местного бюджета медикаменты, продукты и обмундирование для добровольческих формирований территориальных общин. Однако запрещено покупать технику и оружие.
Второй – покупать военные облигации и, таким образом, пополнять государственный бюджет целево на нужды обороны и безопасности.
Третий – перечислить средства в государственный бюджет или же конкретной воинской части в виде субвенций.
Эти механизмы важны и рабочие, хотя и не беспроблемные. Так, военные жалуются на то, что использование механизма субвенций законно требует много времени, а ситуация на фронте меняется быстро. Поэтому часто их запросы теряют актуальность, а часть субвенций остается неиспользованной. К тому же, не сложно заметить, что ни один из официальных механизмов не предусматривает возможности для общин закупать направление для воинских частей то, о чем они чаще всего пишут в своих запросах к общинам: дроны, тепловизоры, РЭБы или другую нужную им технику.
Исправить ситуацию можно, приняв соответствующие изменения в закон «О местном самоуправлении в Украине» и в Бюджетный кодекс. Эти изменения предложены законодателями летом 2023 года и внесены в повестку дня рассмотрения ВРУ. Однако дальше ситуация не двигается. Речь идет о проектах законов «О внесении изменений в некоторые законы Украины о расширении полномочий органов местного самоуправления по поддержке сектора безопасности и обороны Украины 9559-д» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины о финансировании из местных бюджетов мер, направленных на усиление обороноспособности и сохранности страны 9560-1».
Первым законопроектом предлагается отнести к компетенции сельских, поселковых, городских советов «оказание финансовой и материальной поддержки сектору безопасности и обороны в период действия военного или чрезвычайного положения, утверждение местных программ поддержки сектора безопасности и обороны» (новый п. 59 ч. 1 ст. 26 Закона), а к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов такие полномочия в области оборонной работы как «подготовка, представление на утверждение, организация выполнения и реализация местных программ поддержки сектора безопасности и обороны» (обновлена ст. 36 Закона).
Согласно информационной карте прохождения данного законопроекта, Кабмин не имеет к нему замечаний, но есть замечания Главного научно-экспертного управления Аппарата ВРУ и Комитета по интеграции Украины в Европейский Союз. Замечания Главного управления носят технический характер и касаются погрешностей в некоторых формулировках закона, а также самого названия законопроекта. Ведь в нем, кроме расширения возможностей местных советов помогать ВСУ, также речь идет о ряде других предложений и изменений в закон, касающихся нормирования ситуации с заместителями председателей областных советов, назначения председателей советов на должность начальника военной администрации населенного пункта, проведения заседаний советов онлайн и т.д. Совершенно очевидно, что эти технические огрехи можно исправить уже в процессе обсуждения законопроекта в сессионном зале парламента. Замечания Комитета по вопросам интеграции Украины в Европейский Союз не связаны с той его частью, в которой говорится о поддержке общинами ВСУ.
Между тем, законопроект «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно финансирования из местных бюджетов мер, направленных на усиление обороноспособности и безопасности государства» не получил одобрения Минфина, а следовательно, работа над ним все еще продолжается в профильном комитете. Законопроект предлагает включить расходы на оборону и безопасность в расходы местных бюджетов, предоставить право в период действия военного состояния такие расходы осуществлять путем предоставления межбюджетных трансфертов, а также предусмотреть возможность принимать соответствующие решения исполкомам местных советов, территория которых временно оккупирована.
При доработке данного законопроекта следует учесть пока отсутствующую в нем норму, согласно которой государство не только делегирует местному самоуправлению часть своих полномочий в сфере обороны и безопасности, но и предусматривает финансовый механизм для их эффективного выполнения. Например, законопроект может предусмотреть частичное возвращение общинам того же «военного НДФЛ». Тогда новые механизмы будут работать гораздо эффективнее.
Важно отметить, что данные законопроекты необходимо принимать пакетом, ведь без соответствующих изменений в Бюджетном кодексе законодательные изменения расширения возможностей местных советов оперативно помогать ВСУ не заработают.
Вместе с коллегами зарегистрировали обращение к президенту, Верховной Раде и правительству, в котором просим руководство центральной власти максимально ускорить работу над принятием законопроектов, которые расширили бы полномочия общин в вопросе помощи ВСУ и предоставляли им финансовый ресурс для этого.
Больше дронов. Больше техники. Больше поддержки. Именно это нужно украинской армии, чтобы выгнать врага с наших территорий.
Также следите за “Прямым” у Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.