Политика и ничего более: почему антикоррупционные органы не работают
Последние скандалы, связанные с деятельностью антикоррупционных органов в Украине, свидетельствуют об их политической мотивированности. Существует реальная опасность разрушения институтов, для запуска которых потребовалось консолидировать политическую волю, поддержку международных партнеров и деньги как украинских, так и американских налогоплательщиков.
Подробно о главных проблемах деятельности антикоррупционных органов Украины при власти Зеленского написал народный депутат из фракции «Европейская Солидарность» Алексей Гончаренко в колонке для издания «Украинская правда».
Последние скандалы, связанные с деятельностью антикоррупционных органов в Украине, свидетельствуют об их политической мотивированности. Существует реальная опасность разрушения институтов, для запуска которых потребовалось консолидировать политическую волю, поддержку международных партнеров и деньги как украинских, так и американских налогоплательщиков.
Коррупция была одной из заметных проблем, над решением которой начали работать при президентстве Петра Порошенко. Если говорить простым языком, то для того, чтобы коррупционер получил справедливое наказание, нужно сначала выявить факт, который может свидетельствовать о противоправных действиях, далее собрать доказательства для дела в суде, который и принимает решение.
Дело дойдет до конца, только если построить эффективную работу на каждом этапе пути, а также честные и независимые органы, которые будут ее выполнять. Поэтому антикоррупционная реформа в Украине воплощалась путем создания новых специализированных органов, каждый со своей спецификой и спектром задач.
В 2015 году первыми из них образовали НАЗК, НАБУ и САП.
Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАЗК) занимается превентивной деятельностью, выявлением возможных фактов коррупции. Например, проверяет электронные декларации чиновников, финансы партий.
Задача Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) — досудебное расследование коррупции в особо крупных размерах или дел, представляющих особую общественную опасность. То есть детективы НАБУ только собирают доказательства.
Осуществляют надзор за деятельностью детективов и поддерживают государственное обвинение в суде уже прокуроры Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП).
Поскольку детективы НАБУ имеют ограниченный спектр задач, связанный прежде всего с топкорупцией, в 2016 году было создано также Государственное бюро расследований. Следователи этого органа переняли функции досудебного расследования у прокуратуры и занимаются делами чиновников, правоохранителей, судей (не только в коррупционной сфере).
Последним этапом реформы стало создание в 2018 году Высшего антикоррупционного суда. Конкурсный отбор в этот специализированный орган состоялся в начале 2019 года, а присягу первые судьи принесли в сентябре того же года.
Концепция борьбы с коррупцией путем создания новых независимых органов выглядит замечательной в теории, однако на практике в дело вмешивается политическая культура и человеческий фактор. С началом президентства Владимира Зеленского антикоррупционные органы попали в ряд скандалов.
ГЛАВНЫЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ОРГАН УКРАИНЫ ВОЗГЛАВЛЯЕТ КОРРУПЦИОНЕР?
В декабре 2019 года по решению суда директор НАБУ Артем Сытник оказался в реестре коррупционеров. Он не задекларировал свой дорогостоящий отдых, который оплатили другие лица.
Таким образом, главный антикоррупционный орган пока продолжает возглавлять человек, которого прямо называют коррупционером.
Сразу после того, как этот факт был разглашен, я написал письмо на имя президента и председателя парламента с требованием уволить Артема Сытника и публично призвал его уйти с должности. В ответ на следующий день НАБУ провело обыски в здании оппозиционного одесского телеканала «Думская-ТВ», который принадлежит моему другу, заместителю областной организации партии «Европейская Солидарность». Редакция телеканала и партия «Европейская солидарность» назвали обыски политически мотивированными, местью за независимую редакционную политику и наступлением на свободу слова.
Напомню, что в создание НАБУ вложили много ресурсов как украинских налогоплательщиков, так и со стороны международных партнеров. Но в то же время, за годы своей деятельности НАБУ под неизменным руководством Артема Сытника не было отмечено значительными результатами или громкими разоблачениями топ-коррупционеров.
По факту, общественный запрос на справедливость не был удовлетворен. Единственное, чем запомнилось НАБУ, это «война» с САП, что было больше похоже на сведение личных счетов между руководителями структур.
Самый яркий момент противостояния — прослушка, которую установили в аквариуме прокуратуры.
Обидно отметить тот факт, что украинцы доверили новым антикоррупционным органам очистить страну, а они не смогли почистить даже аквариум.
Сейчас НАБУ превращается в инструмент политической борьбы, и без перезагрузки его работы ожидать реальных результатов уже не приходится. Рыба гниет с головы, и если не заменить Сытника, существует угроза развала всего института.
СКАНДАЛЫ ВОКРУГ ГБР
В ноябре 2019 в сети появились аудиозаписи разговоров из кабинета директора ГБР Романа Трубы. Если верить записям прослушки, он получал указания от посторонних людей, против кого открывать дела, кого допрашивать, а какие дела, наоборот, «подвесить» и остановить обыски.
В частности, на пленках фигурирует «Владимир Александрович» — президент Владимир Зеленский. Также на пленках упоминается и ход дел пятого президента Украины Петра Порошенко, против которого ГБР открыло более 11 производств.
23 января независимая экспертиза аудиозаписей, которую провели по заказу телеканала «Прямой», подтвердила, что голос на них принадлежит Роману трубе. Он не признал, но и не отрицал этого факта.
По моему обращению Офис генерального прокурора открыл уголовное производство по статьям о разглашении тайны следствия и вмешательстве в деятельность правоохранительных органов на основании вышеупомянутых аудиозаписей.
3 декабря в связи со скандалом Верховная Рада приняла закон о «перезагрузке» ГБР. Роман Труба потерял должность, но не согласился признать этот факт. 28 января 2020 он подал иск против президента Зеленского о незаконности увольнения.
После «перезагрузки», в. и. о. председателя ГБР назначили Ирину Венедиктову, которая является депутатом от пропрезидентской партии «Слуга народа» и входила в команду Зеленского во время выборов. Может ли она при таких условиях быть независимой — риторический вопрос.
Ранее, кстати, Венедиктова уже отметилась скандалом. Конкурс на должности заместителей директора ГБР был проведен максимально прозрачно. Его объявили перед Новым годом, срок подачи документов составил всего несколько дней, три из которых — выходные. Победителями конкурса стали лица, одно из которых связано с Ириной Венедиктовой бизнесом, а второе — было адвокатом Виктора Януковича.
Следует отметить, что последнее является болезненным моментом для украинского общества, так как именно ГБР занимается «делом Майдана» — расследует обстоятельства расстрела мирной демонстрации Виктором Януковичем в феврале 2014 года. В этом случае сложно ожидать правосудия.
Подытоживая, хочу сказать, что такая ситуация с антикоррупционными органами — это тест прежде всего для президента Зеленского.
Нужно не допустить полной деградации антикоррупционных институтов. Считаю, что первыми важными шагами должны стать увольнение с должности Артема Сытника и проведение прозрачного конкурса на главу и заместителей ГБР.
Нельзя оставлять на должностях людей, которые подтвердили свою неэффективность или ангажированность.
Нельзя ставить под угрозу независимость институтов.
Международному сообществу, которое активно следило за созданием антикоррупционных органов, нужно продолжать активный мониторинг их деятельности в новых политических условиях.
Временные политические бонусы не стоят развала важных для Украины институтов.
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.