СНБО могут обязать компенсировать ущерб: что об этом думают украинские адвокаты
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект, предусматривающий персональную ответственность членов Совета национальной безопасности и обороны Украины за принятие незаконных санкций. Юристы проанализировали законопроект №13311, предусматривающий персональную ответственность членов СНБО за незаконные санкции, а также его перспективы в парламенте.
Напомним, данный законопроект зарегистрировала в Верховной Раде фракция «Европейская солидарность». Согласно документу, если указ Президента о введении санкций признают незаконным, компенсацию ущерба предлагается возлагать не на государство, а на тех, кто принял соответствующее решение. Сумма компенсации будет определяться судом с учетом причиненного ущерба и утраченных доходов.
Мнение адвокатов
Адвокат, эксперт по уголовному праву, член Комитета защиты гарантий адвокатской деятельности Совета адвокатов Киевской области Евгений Черналевский считает инициативу абсолютно положительной, подчеркивая ее направленность на персонализацию ответственности членов СНБО. Однако сама идея не уникальна — подобные подходы уже заложены в других законодательных инициативах, хотя и в несколько ином контексте.
«Можно провести аналогию с законом об ответственности во время досудебного расследования и следствия, а также с находящимся в Верховной Раде законопроектом об ответственности должностных лиц Государственной налоговой службы за неправомерные действия и решения, в частности во время проверок», — объясняет он.
В то же время, по словам Черналовского, несмотря на содержательную целесообразность и потенциальную пользу инициативы, в нынешних политических и военных условиях ее шансы на реализацию остаются крайне ограниченными.
Она могла бы быть действенной, однако в нынешней политической и военной ситуации этот законопроект носит исключительно политический характер. Перспектив его принятия, чтобы он реально заработал, пока не усматривается. Вряд ли удастся собрать достаточное количество голосов. Однако то, что такая инициатива вносится — это уже хорошо, поскольку сам по себе инструмент санкций против граждан Украины неконституционный, ведь фактически это способ внесудебного лишения лица права собственности, без решения суда», — считает Черналовский.
Адвокат Елена Доненко также считает, что санкционный механизм, который изначально планировался как исключительный инструмент для особых случаев, в настоящее время используется искривленным способом.
«Самая инициатива – абсолютно правильная. Мы не можем винить государство в целом во введении санкций против граждан Украины, если эти решения принимаются конкретными должностными лицами. А потом еще и обязывать всю страну, то есть ее граждан, платить компенсации за действия этих людей. Это несправедливо. Ответственность должны нести те, кто принимает решение. В правовом государстве коллективная ответственность не работает», — отмечает Доненко.
Санкционная система: что не так
По данным официального сайта аппарата СНБО, в настоящее время под украинскими санкциями находятся 1594 гражданина Украины. И только для семи из них эти ограничения были сняты. В каждом из этих случаев формально указано, что «срок применения истек», однако подробности остаются неизвестными.
Процесс обжалования санкций выглядит не менее непрозрачным. По словам юристов, в Верховном Суде подобные дела рассматриваются каждые полчаса, но при этом сама процедура сложна и запутана. В то же время, круг тех, кто стремится снять с себя ограничения, постоянно растет. На этом фоне «Европейская Солидарность» предлагает четко зафиксировать персональную ответственность членов СНБО — в частности, за решения, которые позже признают незаконными.
Реакция чиновников
Действующие члены СНБО молчаливы. Министр финансов Сергей Марченко отказался комментировать инициативу, равно как и бывший секретарь СНБО Алексей Данилов. Бывший глава СБУ Иван Баканов выступил с жесткой критикой.
Он заявил, что «ЕС» пытается использовать Верховную Раду как площадку для давления на власть, чтобы решить проблему санкций в отношении самого Порошенко.
«Это попытка политического маневра. Ведь именно Порошенко подписывал действующий закон о санкциях в 2014 году. Теперь, когда этот механизм использовали против него, ему уже не нравится», — заявил Баканов.
В то же время он признал, что система нуждается в изменениях, но не из-за политической целесообразности, а из-за необходимости прозрачности и правовой определенности.
Поддержал инициативу бывший секретарь СНБО Александр Данилюк. По его словам, коллегиальные органы власти часто принимают решение безответственно — и это одна из ключевых проблем украинской системы управления, которая тянется еще с советских времен.
Что дальше
Пока что законопроект остается лишь инициативой. Но он уже успел разделить политический класс и юристов. Одни считают его инструментом борьбы с коррупцией и несправедливостью. Другие – способом давления на политических оппонентов.
Однако очевидно одно: сама практика применения санкций против украинских граждан требует серьезной переоценки. И вопрос персональной ответственности должностных лиц за решение с тяжелыми последствиями уже не выглядит надуманным.
Также следите за «Прямым» в Facebook , Twitter , Telegram и Instagram.