Законодательные изменения в Украине после вторжения РФ: как продвигаются реформы во втором квартале 2022 года

Вопреки российской агрессии, во втором квартале 2022 года удержался темп реформ в Украине. За период с апреля по конец июня зафиксировано 33 реформы и никакой антиреформы. Четверть из них получили от экспертов оценку +2 балла или больше.

Об этом идет речь в материале издания VoxUkraine

Ключевые изменения

Наивысшую оценку (+3 балла) получило решение о присоединении Украины к европейской энергосистеме.

В полночь 24 февраля энергетическая система Украины для тестирования автономной работы была отсоединена от энергосистем России и Белоруссии. Но в результате начала полномасштабного наступления РФ на Украину обратное присоединение стало невозможным. Благодаря тесному сотрудничеству Укрэнерго и европейской системы операторов передачи электроэнергии (ENTSO-E) в марте 2022 года стало возможным объединение европейской и украинской энергосистем. Кроме энергетической безопасности и независимости от РФ и Беларуси во время войны это дало Украине выгодный рынок для продажи электроэнергии.

Еще два закона, сближающих Украину с Европой:

• закон о ратификации «открытого неба» с ЕС (+2 балла). Теперь Украина и страны ЕС будут иметь общие стандарты по авиационной безопасности, защите прав потребителей авиауслуг, организации воздушного движения. Соглашение также отменяет монополию на авиамаршруты, которая устанавливалась двусторонними договорами между странами.
• закон об админпроцедуре (+2 балла) нормирует процедуру взаимодействия административных органов с гражданами и юрлицами. Так, он внедряет понятие «заинтересованных лиц» для административных дел и требует уведомлять таких лиц о начале административных производств, связанных с их интересами.

Законы, призванные уменьшить влияние РФ на Украину и наказать военных преступников и коллаборантов:

• закон о сотрудничестве с Международным уголовным судом (МКС) (+2 балла) является попыткой создать алгоритм взаимодействия с ним без ратификации Римского устава, устанавливающего правила деятельности МКС. В законе отмечено, что его действие распространяется только на преступления российской армии, должностных лиц РФ и других стран, совершенные в Украине во время вооруженной агрессии.
• закон о запрете пророссийских партий (+2 балла) добавляет в закон о политических партиях еще две причины для запрета деятельности партии в Украине: оправдание/отрицание российской агрессии или прославление или поддержка оккупантов. Закон также уменьшает постороннее влияние на украинские политические партии, запрещая им заключать соглашения, которые ставят их в подчиненное положение в отношении иностранных организаций или партий.
• закон о наказании коллаборантов (+2 балла) дополняет Уголовный кодекс статьей о пособничестве государству-агрессору. За умышленную помощь (реализация решений государства-агрессора, добровольная передача материальных ресурсов оккупантам и т.п.) можно получить лишение свободы сроком до 12 лет, а также запрет занимать определенные должности сроком до 15 лет.

Другие ключевые реформы:

• закон о предоставлении лекарств из сострадания (+2 балла) создает механизмы для безвозмездного предоставления украинцам незарегистрированных в Украине лекарств. Это будет возможно в рамках двух типов программ, которые должны быть утверждены Министерством охраны здоровья.
• закон о присоединении Ощадбанка к общей системе гарантирования вкладов (+2 балла). До этого Ощадбанк был единственным банком, который гарантировал вкладчикам полный возврат суммы депозита в случае своего вывода с рынка.

Государственное управление

Во втором квартале власти приняли семь реформ в сфере государственного управления. Четыре из них инициировала Верховная Рада, еще три Кабинет Министров. Однако три закона были приняты после учета предложений президента, поэтому мы отнесли его к соавторам этих регуляций.

Среди важнейших изменений в этой сфере, кроме вышеприведенных законов о запрете пророссийских партий, наказании коллаборантов, сотрудничестве с Международным уголовным судом и административной процедуре:

• создание уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах (+1 балл). Уполномоченный будет заниматься вопросами пропавших без вести вместо действовавшей ранее Комиссии. Постановление также поручает МВД обеспечить функционирование Единого реестра лиц пропавших без вести при особых обстоятельствах.
• закон, запрещающий символику вторжения и пророссийские общественные организации (+0,8 балла). За ним Украина признает Россию государством-террористом, целью которого является геноцид украинского народа, и запрещает создание, распространение и использование в Украине и за рубежом с пропагандистской целью продукции, использующей латинские буквы «Z» и «V» как символы военного вторжения содержит ли официальную или неофициальную символику (эмблемы) вооруженных сил Российской Федерации.
  

Бизнес-среда

К ключевым изменениям, кроме ратификации вышеупомянутого соглашения об открытом небе, относятся:

• закон об усовершенствовании механизма противодействия рейдерству (+1,5 балла). Он содержит много технических, но важных изменений. Например, рабочее место госрегистратора должно соответствовать местонахождению субъекта регистрации или центра предоставления административных услуг — это уменьшает возможность обратиться к своему регистратору.
• закон по санкциям, связанным с активами отдельных лиц (+1 балл). Он уточняет основания включения физлиц в санкционные списки. В частности, санкции могут налагаться на людей, которые создают угрозу национальной безопасности или территориальной целостности Украины, или на лиц, спонсирующих таких людей.

Государственные финансы

Кроме закона о присоединении Ощадбанка к общей системе гарантирования вкладов важными изменениями стали следующие:

• упрощение доступа нерезидентов (иностранцев, людей без гражданства, людей с украинским гражданством, постоянно проживающих в других странах) к государственным ценным бумагам Украины (+1 балл). Это сделано с целью привлечения дополнительных средств, ведь теперь иностранцы могут легче инвестировать в украинские военные облигации внутреннего займа и другие ценные бумаги государства.
• два закона для поддержки научной деятельности: изменения в Таможенный кодекс для поддержки научной деятельности (+1 балл) и освобождение импорта научного оборудования от НДС (+1 балл). Власти пытаются поддержать науку, снизив налоговое давление на нее. Научное оборудование и реактивы, которые закупают учебные заведения и научные учреждения для собственных нужд, освобождаются от ввозной пошлины и НДС.
  

Крупнейшие реформаторы

Во втором квартале 2022 года лидером в принятии реформ стала Верховная Рада – 16 регуляций, на втором месте Кабинет Министров – на его счету 12 инициированных законов и принятых постановлений. Пять реформ (четыре из них в соавторстве) на счету Президента, два важных постановления принял НБУ, одна реформа на счету Минфина. Также в рейтинг реформаторов попало «Укрэнерго», которое подписало соглашение о присоединении к европейскому энергетическому пространству.

График 2. Инициаторы реформ во 2 квартале 2022 года

График 3. Среднеквартальное значение Индекса реформ