Законопроект «О добродетельном лоббировании» в нынешнем виде может быть использован для сворачивания свободы и демократии в Украине

‘Общее заявление организаций гражданского общества

10 января 2024 года Верховная Рада приняла в первом чтении правительственный законопроект «О добродетельном лоббировании» №10337. Еврокомиссия определила принятие закона о лоббизме одной из предпосылок для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС, однако во внесенном правительством виде этот законопроект лишь отдаляет нас от европейских ценностей и прямо угрожает свободе, демократии и конституционным правам в Украине.

В редакции первого чтения этот проект не только не уменьшит олигархические и неблагочестные влияния на принятие решений органами власти, но и усилит закрытость власти, позволит давить на любых «неудобных» граждан или организации гражданского общества, критикующих власть, требовать реформ или изменений в публичной политики.

Такие граждане или организации будут обязаны регистрироваться как «лоббисты» под угрозой штрафов, как «иноагенты» в путинской России. То есть, будет создана система давления власти на гражданское общество. За участие в круглом столе, направлении предложений к законодательству, общественную экспертизу или встречу с должностным лицом людей будут преследовать как «незаконное лоббирование».

Все ключевые предложения представителей общественных организаций, входивших в состав рабочей группы по подготовке законопроекта ко второму чтению, созданной парламентским комитетом по вопросам правовой политики, проигнорированы. Доработанная редакция проекта закона и дальше позволяет преследовать граждан или общественные организации за критику или предложения к законодательству под предлогом отстаивания ими своих «коммерческих интересов». Последние сформулированы нечетко — любое пожертвование в поддержку организации для адвокатирования антикоррупционных, политических или других реформ может считаться ее «коммерческим интересом».

Существует риск, что комитет и парламент могут принять в целом законопроект №10337 в редакции, которая позволит властям считать любых активных граждан и общественные объединения лоббистами, требовать отчёта за каждую встречу, звонок, пресс-конференцию и другие «лоббистские» мероприятия, штрафовать и публично дискредитировать в глазах общества. То есть не граждане будут контролировать власть, а власть будет контролировать граждан и наказывать за их общественную активность.

В нынешних украинских реалиях, когда в условиях военного положения конституционные права и так ограничены, органы власти работают непрозрачно, а общественные активисты, журналисты, предприниматели все чаще становятся объектом преследований и устрашения в связи со своей профессиональной деятельностью, такой закон будет сужать пространство для гражданского общества

Следовательно, этот проект требует серьезных, а не косметических изменений, которые должны восприниматься не только Европейским Союзом и украинскими властями, но и украинским обществом.
Без таких системных изменений этот проект неприемлем и только повредит европейскому прогрессу Украины.

Мы благодарим десятки народных депутатов из разных фракций и групп за поддержку и представление разработанных экспертами общественных организаций поправок, которые позволят снять ключевые угрозы законопроекту.

В этой связи призываем Комитет по вопросам правовой политики, всех народных депутатов Украины при рассмотрении проекта №10337 во втором чтении учесть эти поправки, прежде всего: четко предположить, что действие закона о лоббировании не распространяется на осуществление и защиту гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией и законами Украины, и на деятельность неприбыльных организаций и неприбыльных учреждений, в том числе общественных объединений.

Призываем привлечь к анализу и подготовке ко второму чтению законопроекта представителей бизнес-ассоциаций, отраслевых объединений предприятий, а также представителей европейских организаций в Украине, экспертов ЕС в сфере лоббирования.

Призываем институции гражданского общества и всех сознательных граждан поддержать нашу позицию.

Центр прав человека ZMINA
Лаборатория законодательных инициатив
Движение “Пространство свободы”
Украинский независимый центр политических исследований
Украинский Хельсинкский союз по правам человека
ИСАР “Единение”
Институт массовой информации
Центр противодействия коррупции
ОО “UKRAINEPRIDE”
Региональный центр прав человека
Сеть защиты национальных интересов АНТС
Инкубатор демократических инициатив
ОО “Центр “Социальное действие”
ОО “Центр демократии и верховенства права” (ЦЕДЕМ)
ОО “Институт социально-экономической трансформации”
Фундация DEJURE
ОО «Донбасс СОС»
Центр политико-правовых реформ
ОО «Инсайт»
ОО “Правозащитный ЛГБТ Центр “Наш мир”
ОО «Антикоррупционный штаб»
ОО “Платформа прав человека”
ОО «Международное общество прав человека — Украинская секция»
ОО «Украинский институт по правам человека»
БФ «Гендер Зед»
ГС “Образовательный дом прав человека — Чернигов”
Международный благотворительный фонд «Каритас»
Украины”
ГО «КРЫМСОС»
ОО «Харьковский антикоррупционный центр»
ОО «Независимые»
ВОО “Ассоциация содействия самоорганизации населения”
ОО “Центр гражданского представительства “Жизнь””
ОО “Ноль отходов Львов”
ОО «Центр Доброчин»
ОО «Черниговский Центр Прав Человека»
ОО “Центр совместного развития “Действенная община”
БФ «Агентство развития будущего»
ОО «Новая Дружковка»
ОО «Всеукраинская лига юристов против коррупции»
ОО «Херсонский областной центр «Успешная женщина»
ГС “Общественный Контроль Действует”
ОО «Кременчугский антикоррупционный центр»
ГО “Импакт центр ВОСТОК.ЮА”
Гражданская Платформа Новая Страна
ОО “ВОО “Институт Республика”
ОО «Центр развития общин», Харьков
Хмельницкая районная общественная организация «ПРАВО»
БУ “БФ “Новый университет”
Центр исследований освободительного движения
Всеукраинский демократический форум
МБФ Украинский фонд общественного здоровья
ОО “Детектор медиа”
ОО «Народная защита»
ОО «Против Коррупции»
ОО «ПРОЛЕСОК-БЕРДЯНСК»
БФ «МЕЖДУНАРОДНАЯ ФУНДАЦИЯ РАЗВИТИЯ»
БУ «МФ Любисток»
ОО “Женское Антикоррупционное Движение”
ОО «Одесский институт социальных технологий»
ОО «Украинская Волонтерская Служба»
Гражданское движение «Отпор».