Закрытые списки, голосование гастарбайтеров и округа под нацменьшинства: основные предложения Зеленского в проекте закона о выборах

Верховная Рада так и не внесла в повестку дня законопроект президента Украины относительно изменения избирательного законодательства, который предусматривает введение пропорциональной избирательной системы и снижения проходного барьера до 3%. За внесение этого законопроекта проголосовали только 92 депутата.

За внесение в повестку дня сессии законопроекта президента относительно публичных закупок во время избирательного процесса проголосовали лишь 127 нардепов. Поэтому спикер Рады Андрей Парубий заявил, что он вынужден закрыть заседание парламента, поскольку все вопросы исчерпаны. А именно для голосования за первую инициативу президента 22 мая были созваны народные депутаты.

Заместитель главы администрации президента Руслан Рябошапка уже заявил, что внеочередные выборы Верховной Рады состоятся по старому законодательству, то есть по смешанной избирательной системе.

Читайте также: ВЕРХОВНАЯ РАДА ОТКАЗАЛАСЬ РАССМАТРИВАТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ ЗЕЛЕНСКОГО О ВЫБОРАХ: КАК ЭТО БЫЛО

Следовательно, главными задачами проекта закона (№10319) «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с изменением избирательной системы для выборов народных депутатов Украины», согласно пояснительной записке главы АПУ Андрея Богдана были определены следующие:

— установить выборы народных депутатов Украины по пропорциональной избирательной системе с голосованием за избирательные списки кандидатов в народные депутаты Украины от партий в общегосударственном избирательном округе;

— предусмотреть, что право на участие в распределении депутатских мандатов имеют все партии, которые получили в свою поддержку не менее 3% голосов избирателей;

— уточнить некоторые проблемные положения действующего Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» согласно предложениям Центральной избирательной комиссии, в частности в части более четкого определения понятия «проживание в Украине», оснований и порядка образования специальных избирательных участков, процедуры обнародования отдельных решений по подготовке и проведению выборов народных депутатов Украины.

Списки хотели сделать закрытыми

Из объяснений к проекту закона нам известно, что у Зеленского очень обеспокоены тем, что украинский избиратель не сможет понять новой системы выборов по открытым спискам, а кроме того, не хватит времени, чтобы «перекроить» избирательное законодательство под досрочные выборы 21 июля.

«Соглашаясь с необходимостью внедрения на выборах народных депутатов Украины по пропорциональной избирательной системе с открытыми партийными списками, к переходу на которую призвали общественные активисты и эксперты, а также фракции большинства в Верховной Раде Украины текущего созыва, следует отметить, что досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Украины и 60-дневный срок для избрания нового состава парламента не оставляет шансов на внедрение этой системы на внеочередных выборах народных депутатов Украины. Внедрение открытых списков требует кардинальных изменений в системе администрирования выборов, изменения формы и содержания избирательных бюллетеней, разъяснительной работы среди избирателей относительно особенностей системы, принятия Центральной избирательной комиссией более чем 60 постановлений, направленных на внедрение указанной системы, надлежащей подготовки партий и кандидатов к проведению выборов по этой системе. Именно поэтому применить пропорциональную систему с открытыми списками на внеочередных выборах народных депутатов Украины, которые должны состояться в течение 60-дневного срока со дня опубликования Указа Президента Украины о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины, практически невозможно», — сказано в пояснительной записке.

«Именно поэтому эти выборы должны проводиться по одной из избирательных систем, применявшихся на выборах в Украине ранее и которые являются понятными для избирателей и тех, кто непосредственно организовывать мимолетный избирательный процесс. Такой избирательной системой является пропорциональная избирательная система с закрытыми партийными списками. Ее сочетание с невысоким избирательным барьером позволит обеспечить обновление политических элит, учесть региональные интересы при формировании государственной политики, появление в парламенте новых партий, повышение ответственности партий за собственные решения и деятельность Правительства, сформированного представленными в парламенте партиями. Пропорциональная система с закрытыми общенациональными списками также позволит структурировать и институционализировать  партийную систему, что создаст надлежащий почву для дальнейших изменений, в том числе и в направлении активизации внутрипартийной конкуренции, которую в дальнейшем стимулировать пропорциональная система с открытыми партийными списками. Внедрение этой системы для следующих выборов, которые будут проводиться после внеочередных выборов народных депутатов Украины в этом году, – задача Верховной Рады Украины текущего созыва, которое должно быть выполнено до завершения срока полномочий парламента», — говорится в пояснении к проекту.

Проходной балл — снизить: шанс для неизвестных

«Выборы депутатов осуществляются на принципах пропорциональной системы с избранием депутатов в многомандатном общегосударственном избирательном округе (далее – общегосударственный округ) по избирательным спискам кандидатов в депутаты политических партий», — говорится в проекте закона.

Кроме того, указывается: «В распределении мандатов депутатов принимают участие партии, избирательные списки которых по итогам голосования на выборах депутатов набрали не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании».

В пояснительной записке к проекту говорится о том, что «высокий избирательный барьер, который применяется по пропорциональной составляющей действующей избирательной системы и составляет 5%, препятствует обновлению политических элит и появление новых лиц в парламенте».

Кто давно за границей 

Среди интересных дополнений, которые предлагаются к изменениям закона о выборах, является расширение возможностей для тех, кто находится, а собственно живет и возвращается в Украину для «отметки», за рубежом. В частности, предлагается пункт 1 части второй статьи 9 дополнить двумя абзацами следующего содержания: «Проживанием на территории в пределах государственной границы Украины считается проживание лица на территории Украины, если его разовый выезд за границу по частным делам не превышал 90 дней, а в сумме за год — 180 дней. Не является нарушением требования о проживании на территории в пределах государственной границы Украины выезд лица за границу в служебную командировку, на учебу, в отпуск, на лечение.

Центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере охраны государственной границы, по запросу Центральной избирательной комиссии предоставляет не позднее чем на второй день со дня получения соответствующего запроса информацию о пересечении гражданином Украины государственной границы Украины (выезда из Украины/въезда в Украину с указанием количества дней отсутствия на территории Украины в сумме за каждый год в течение последних пяти лет перед днем выборов) по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией по согласованию с центральным органом исполнительной власти, что реализует государственную политику в сфере охраны государственной границы», — говорится в проекте закона Зеленского.

Голосование нацменьшинств

Согласно замыслу президента Украины, формирование округов должно происходить по принципу: территории, на которых компактно проживают отдельные национальные меньшинства и граничащие между собой, должны входить в один избирательный округ. Говорится о необходимости образования те ликвидации постоянных избирательных участков или изменения их границ.

Так, согласно проекта закона Зеленского, территориальные округа по возможности должны отвечать таким требованиям:

1) территориальные округа образуются в пределах Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя с примерно равным количеством избирателей в каждом округе. Ориентировочное среднее количество избирателей в территориальных округах определяется Центральной избирательной комиссией исходя из сведений Государственного реестра избирателей. Отклонение числа избирателей в территориальном округе не может превышать двенадцати процентов ориентировочной среднего количества избирателей в территориальных округах;

2) территориальный округ определяется территорией, в пределах которой находятся избирательные участки, входящие в его состав. Центром территориального округа является административно-территориальная единица по местонахождению окружной избирательной комиссии;

3) границы территориальных округов определяются с учетом границ административно-территориальных единиц, интересов членов территориальных общин и проживания на соответствующей территории национальных меньшинств.

«Административно-территориальные единицы, на территории которых компактно проживают отдельные национальные меньшинства, и граничат между собой, должны входить в одного избирательного округа. В случае если в смежных административно-территориальных единицах количество избирателей, относящихся к национальному меньшинству, больше, чем необходимо для формирования одного избирательного округа, округа формируются таким образом, чтобы в одном из них избиратели, относящиеся к национальному меньшинству, составляли большинство от количества избирателей в избирательном округе. Сведения о компактности проживания национальных меньшинств на соответствующей территории предоставляются Центральной избирательной комиссии центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере межнациональных отношений и защиты прав национальных меньшинств Украины», — говорится в проекте закона Зеленского.

Кроме того, в случае необходимости образования новых (ликвидации) постоянных избирательных участков или изменения границ существующих избирательных участков в пределах территориального округа Центральная избирательная комиссия принимает соответствующее решение об изменении границ смежных территориальных округов и их центров.

Голоса переселенцев и лиц, проживающих на временно оккупированных территориях

По мнению Андрея Богдана, принятие закона президента должно обеспечить надлежащую реализацию права голоса на выборах внутренне перемещенными лицами, трудовыми мигрантами и гражданами Украины, которые постоянно проживают за пределами Украины, – «они будут иметь на выборах то же количество голосов, которое имеют другие категории граждан».

Однако, в проекте закона нет ни слова о действительно необходимы законодательные изменения относительно права избирателей, которые проживают на временно оккупированных территориях Донбасса и Крыма. Желающие проголосовать украинцы, проживающие на этих территориях, очевидно, и в дальнейшем самостоятельно решать это вопрос. Ведь новая власть не внесла пока соответствующей инициативы, чтобы улучшить условия для реализации их права голоса.

Участки для таких украинцев не могут быть открыты на оккупированных территориях, их открывают в других местах. Для реализации права голоса для избирателей-переселенцев, которые не зарегистрированы по месту жительства, не имеют избирательного адреса, нужно не позднее чем за пять дней до выборов обратиться в органы ведения реестра избирателей по месту, где они проживают. Это и будет тем основанием для включения их в списки избирателей на том участке, который они укажут. Это касается всех людей, которые в день выборов не будут по своей постоянной избирательному адресу.

Так, подсчитать количество крымчан и жителей самопровозглашенных «ДНР» и ЛНР», которые голосовали на выборах президента Украины, невозможно. Можно говорить об их перемещение только по данных Государственной пограничной службы Украины, которая отчитывается о состоянии на контрольно-пропускных пунктах. Единственное что сейчас можно констатировать, что те, кто решил принять участие в голосовании, должны были приложить немало усилий, чтобы реализовать это свое право.

Известно, что фракция Блока Петра Порошенко не будет голосовать за законопроект президента Владимира Зеленского об изменениях избирательной системы. «Хотел бы отметить, что процесс изменений в избирательное законодательство должен происходить в четком соответствии с регламентом и процедурами парламента. Также, изменения избирательного законодательства должны происходить в соответствии с международными стандартами ОБСЕ, о чем и заявила Центральная избирательная комиссия. Устоявшаяся международная практика в демократических странах не предусматривает изменение избирательного законодательства позднее чем за год до проведения выборов. Тем более, за несколько недель до проведения выборов. Пропорциональная система с закрытыми списками – это большая коррупция. Вот, что говорит нам гражданское общество. Поэтому наша фракция не будет поддерживать этот законопроект», — подчеркнул глава фракции БПП Артур Герасимов.

Во вторник, 21 мая, на сайте президента Украины Владимира Зеленского появился указ о проведении досрочных выборов в Верховную Раду Украины 21 июля. Спикер Верховной Рады Андрей Парубий на просьбу президента Зеленского созвал внеочередное заседание на 22 мая. В Раде должны были вынести вопрос об отмене мажоритарной системы и снижения проходного барьера до 3% на выборах народных депутатов.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: ИНАУГУРАЦИЯ ВЛАДИМИРА ЗЕЛЕНСКОГО: ВСЕ ПОДРОБНОСТИ

20 мая президент Украины Владимир Зеленский во время своего обращения к народу в парламенте заявил, что распускает Верховную Раду VIII созыва.

Также следите за «Прямым» в  Facebook, Twitter , Telegram  и  Instagram.