«Зе-олигархизация»: выполнение предвыборного обещания или очередное шоу Зеленского

1 июля Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект президента Владимира Зеленского “Об предотвращения угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным воздействием лиц, которые имеют значительную экономическую или политическую вес в общественной жизни (олигархов). Еще до появления текста закона на сайте парламента в обществе начались оживленные обсуждения, действительно ли Зеленский решил бороться против олигархов, или же он просто захотел повысить свой рейтинг и заодно получить рычаг влияния на СМИ и своих политических оппонентов. После принятия законопроекта за основу вопрос деолигархизации снова стал предметом активных дискуссий.

PRM.UA разбирался, представляет законопроект Зеленского реальную угрозу для олигархов, или же это очередное шоу для населения и имитацией борьбы с коррупцией.

Как голосовали народные избранники

Законопроект поддержали: 231 депутат от «Слуги народа», 18 нардепов из депутатской группы «За будущее», 18 – из группы «Доверие», а также 8 внефракционных депутатов.

Фракции «Европейская Солидарность» и «Голос» проголосовали против законопроекта. Депутаты «Батькивщины» решили воздержаться. А пророссийская фракция ОПЗЖ в полном составе отсутствовала на заседании парламента.

После голосования во фракции монобольшинства разгорелся скандал. Депутат Людмила Буймистер, которая одна из всех «слуг» не поддержала президентский законопроект, заявила о готовности выйти из фракции «Слуги народа». По ее мнению, проект закона является антиконституционным.

Буймистер также обвинила монобольшинства в неоднократном голосовании за законы, которые противоречат Конституции. «Мы попали в конституционный кризис, и мы из него никогда не выйдем», — отметила депутат.

Впрочем, законопроект Зеленского приняли в первом чтении – 275 голосов «за», 39 – «против», еще 19 — «воздержались».

«Прямой» обратился к политическому эксперта Тараса Чорновила, который рассказал, что изначально планировалось принять другой вариант «антиолигархического» закона.

«На самом деле, Зеленский хотел принять не этот закон. В СМИ уже проскочили отдельные нормы того закона, который изначально готовили в СНБО. Но первый вариант закона был настолько антиконституционным, что ему даже с ОП сказали, что такой вариант не пройдет. Конечно, олигархи тоже заявили, что их такой вариант не устраивает.

О чем говорится в законе о деолигархизацию

Документ определяет олигарха по четырем критериям:

1. Участие в политической жизни;

2. Значительное влияние на средства массовой информации;

3. Является конечным бенефициарным владельцем (контроллером) субъекта хозяйствования, который является монополистом в определенной области;

4. Подтверждена стоимость активов превышает один миллион прожиточных минимумов – это приблизительно 2,27 миллиарда гривен.

Такое состояние, по версии украинского Forbes, имеет более сотни граждан Украины. Но чтобы стать олигархом, надо соответствовать трем из четырех критериев.

«Зеленский может назначать олигархов, и таким образом дискредитировать своих оппонентов. В этом смысле закон будет направлен против Порошенко. Но один из критериев определения олигархов — это имущественный ценз. Его снизили до смешных 80 миллионов долларов. Это означает, что речь идет не об оборотах и прибылях, а об активах. В частности, «мертвые» активы, пустые помещения и тому подобное. 80 миллионов долларов-это нижняя граница крупного бизнеса, далекая от олигархов. Поэтому, кроме Порошенко под эту категорию попадают Томаш Фиала, Борис Филатов и еще десятка два людей, которых Зеленский может записать «в олигархи», — отмечает Чорновил.

По словам секретаря Совета нацбезопасности и обороны Алексея Данилова, существует 13 претендентов на высокое звание «олигарха». Эти лица войдут в специальный реестр и будут находиться под ограничениями – не смогут финансировать политические партии, избирательные кампании и принимать участие в крупных объектах приватизации. Впрочем, в законопроекте не прописан механизм блокирования финансирования олигархами политических партий.

Решение о внесении лица в «список олигархов» принимает СНБО по представлению Кабмина, членов СНБО, Нацбанка Украины, СБУ или Антимонопольного комитета.

Как известно, главой СНБО является президент. Итак, Зеленский в своем же законе прописал возможность для фактически единоличного назначения олигархов. Формально решение принимает Совет нацбезопасности, но, как говорил президент: «СНБО – это один из видов оружия, и я его применяю».

Кроме того, депутаты от «Слуги народа» внесли в Раду законопроект №5667, что предлагает запретить судам отменять санкции СНБО.

Документом предлагается внести изменения в норму закона относительно случаев обеспечения судебных исков. “Предусмотреть, что меры обеспечения иска применяются судом, не могут останавливать действия специальных экономических и других ограничительных мер, применяемых решениями СНБО в соответствии с законом “О санкциях”, — говорится в пояснительной записке.

В частности документ предусматривает, что обжалование решений СНБО в суде не может остановить действие санкций, принятых на заседании Совета нацбезопасности.

Кроме того, официально определенный «олигарх» должен докладывать о своих встречах и разговорах путем подачи специальной декларации. Исключением являются публичные мероприятия с трансляцией в СМИ, судебные заседания, меры государственного характера (заседания Совета, правительства и тому подобное). Перед разговором или встречей «олигарх» должен предупреждать своего визави о том, что он включен в «черный список».

Закон об олигархах является лишь первым шагом в так называемой «деолигархизации» Зеленского. Сейчас известно о подготовке еще нескольких «антиолигархических» нормативных актов. Среди анонсированных Офисом президента – антитрастовые законы и закон о лоббизме.

Что говорят политики и эксперты

После появления первого варианта закона об олигархах в «Зеркале недели» основное внимание было приковано к намерению властей получить контроль над средствами массовой информации. Впоследствии, благодаря огласке, механизм конфискации СМИ из закона убрали.

Сегодня многие обращают внимание на стремлении Зеленского взять на себя судебные полномочия лично назначать олигархов через СНБО, которое он возглавляет.

Так, ветеран АТО и народный депутат VIII созыва Андрей Тетерук уверен, что закон об олигархах является инструментом узурпации власти и превышение полномочий Зеленским. Экс-депутат считает, что этот законопроект направлен на расширение полномочий президента и не соответствует украинским законам.

Того же мнения придерживается народный депутат фракции «Европейская Солидарность» Алексей Гончаренко. Он убежден, что результаты голосования свидетельствуют о том, что олигархам этот закон ничем не грозит, ведь его поддержали депутатские группы «За будущее» и «Доверие», которые контролируются олигархами.

В то же время Гончаренко отмечает, что принятие закона является прямой угрозой демократии в Украине, поскольку подобные инициативы фактически превращают Зеленского в монарха с широкими полномочиями.

«20 лет назад в одной молодой соседней стране (России-пред. один президент уже начинал свой путь. Зовут его Владимир Путин. Сейчас он стал абсолютным злом и абсолютным императором, который уничтожает и свою страну, и соседние», — говорит политик.

О превращении СНБО в личное оружие Зеленского говорит еще один депутат от «Евросолидарности» Ростислав Павленко. По его мнению, вместо вопросов безопасности и обороны СНБО будет выполнять квазисудебные функции и принимать политические решения по указанию президента.

Если будет угроза внесения в «список олигархов», то, считает Павленко, можно будет пойти на Банковую и договориться. Например, изменить политику своего СМИ, отдать часть доходов с предприятий и тому подобное.

Он также уверен, что Зеленскому права фактически единолично назначать олигархов является ни чем иным, как рычагом воздействия на оппонентов действующей власти. Под видом борьбы с олигархами Зеленский и его окружение будут давить на оппозицию и одновременно показывать населению видимость борьбы с топ-коррупцией, считает Павленко.

Даже председатель Верховной Рады Дмитрий Разумков высказался по поводу превышения полномочий СНБО в законе об олигархах. Спикер пообещал внести поправки в документ ко второму чтению.

Разумков подчеркнул, что назначение олигархов не является функцией Совета нацбезопасности. «Я действительно считаю, что это не зона ответственности СНБО ни с точки зрения логики, ни с точки зрения закона, в том числе и Конституции», — заявил председатель ВР.

Еще одним проблемным местом в законе называют выборочную атаку на политический истеблишмент вместо реальной борьбы с коррупцией. Так, нардеп VIII созыва Сергей Высоцкий утверждает, что на Банковой делают все для того, чтобы представить олигархами тех, кто таковыми не являются.

По мнению Высоцкого, Зеленский из-за личной неприязни к Порошенко создает в Украине прецедент, когда публичных политиков, которые имеют прозрачные доходы и стабильно их декларируют, записывают в «олигархи». Это, мягко говоря, не соответствует стандартам Запада, где крупный бизнес оказывает финансовую поддержку политическим партиям США и Европы.

Зато депутат от «Европейской Солидарности» Виктория Сюмар видит в принятии закона об олигархах крупную коррупционную схему, которая будет ярко представлена на провластных СМИ.

«Заседает целое СНБО, оно голосует за включение в реестр, дает красивые брифинги. Дальше все идут на телеканалы-а потом СНБО исключает из реестра олигархов. Без всяких критериев, без понимания, почему и как. Такое впечатление, что СНБО объявляет: «ребята, Свободная касса!”. Только рассчитываться предлагают сайтами и телеканалами», — отмечает Сюмар.

Она также убеждена, что олигархические группы в парламенте поддерживают «деолигархизацию от Зеленского», поскольку понимают, что это просто игра для электората. «Завтра те же олигархи будут и дальше получать сверхприбыли. Ведь власть просто поднимет тарифы, и люди, миллионы украинцев, которые будут смотреть шоу по телевизору, будут этим самым олигархам платить более высокие тарифы», — говорит депутат.

Кому выгоден законопроект о деолигархизацию

Популистская «деолигархизация» может быть выгодна Игорю Коломойскому, который сыграл важную роль не только в приведении Зеленского к власти, но и в его становлении как шоумена. За два года своего пребывания на посту президента Зеленский ни разу не подверг Коломойского критике. И это при том, что депутатские группы этого олигарха довольно часто выступали против президентских законопроектов.

Против Коломойского открывают дела в США и Израиле, однако в Украине подконтрольная Зеленскому прокуратура не открыла ни одного дела против олигарха. Наоборот, придя к власти, Зеленский начал благодарить Коломойскому за помощь и поддержку на выборах.

Так, 12 февраля 2020 года суд восстановил бывшего «смотрящего» от Коломойского Александра Лазорко в должности главы “Укртранснафты”.

19 февраля 2021 г. украинская часть нефтепродуктопровода “Самара-Западное направление” (“труба Медведчука”) была национализирована в внесудебный способ – через решение СНБО. И уже 16 апреля 2021 г. контроль над ней фактически получила компания Коломойского АРМА.

В конце концов, США прямо указывали Зеленскому на необходимость введения санкций против Коломойского. Это был бы серьезный шаг к нормализации отношений с президентом Байденом. После саммита НАТО глава Белого дома сказал, что для получения Плана действий по членству в Альянсе Украина должна очиститься от коррупции. Санкции против ближайшего окружения Зеленского могли бы стать отличным началом настоящей деолигархизации, но этого не было сделано.

Ранее на вопрос о том, почему Украина не вводит санкции против Коломойского, как того требуют США, в Офисе президента отвечали, что ждут документов из Вашингтона. Мол, надо получить разъяснения, чего именно этот олигарх попал под санкции Госдепа.

Недавно посольство США в Украине заявило, что Америка не собирается предоставлять Украине документы по санкциям против Коломойского и его семьи. Это просто не соответствует законодательству США. Ведь Игорь Коломойский является гражданином Украины, который совершил преступления, которые должны расследоваться на украинской территории. Впрочем, никакого дела против олигарха до сих пор не возбуждено.

Учитывая это, а также полную поддержку закона о деолигархизацию депутатами Коломойского, можно предположить, что борьба с олигархами как минимум не затронет бизнес-партнера Зеленского, а может и увеличит его влияние в Украине.

Другим олигархам этот закон также не страшен, так как он ничем не ограничивает их деятельность, позволяя и дальше увеличивать свои состояния.

«Очень легко подогнать человека под три из четырех определенных критериев олигарха. Но за этим законом Ахметов не будет олигархом, он спокойно докажет, что не участвует в политической жизни страны, не владеет СМИ. В статье 1 этого закона есть определение бенефициара, которым очень хитро выводят из-под этого закона офшорную юрисдикцию. Уже будет невозможно доказать, что Ахметов имеет отношение к какому-олигархического телеканала, что зарегистрирован на кипрскую компанию», — говорит Чорновил.

По его мнению, запрет финансировать политические партии и избирательные кампании также не является угрозой для тех, кого запишут в олигархи».

Что касается запрета участвовать в приватизации крупных объектов, то и здесь у олигархов развязаны руки, поскольку они никогда лично не покупают объекты государственной собственности, считает эксперт.

«В нашем законодательстве вообще нет понятия «большая приватизация». К тому же у нас олигархи лично не покупают государственную собственность, это делают офшорные компании. Законодательство не запрещает участия в приватизации офшорных компаний. Наоборот, прошлой осенью такие компании вывели из под юрисдикции фискальных органов», — напоминает Чорновил.

Необходимость подавать декларацию о разговоре с официально названным «олигархом» также не представляет угрозы для тех, против кого номинально направлен закон о деолигархизацию.

«Все, кто общается с так называемым «олигархом» должны декларировать факт такого разговора — абсолютно абсурдная норма. К тому же она никак не вредит реальным олигархам, поскольку они публично не общаются с представителями власти. Вместо олигархов это делают юристы и чемоданчики с деньгами. Олигарх не едет к руководителю Госземкадастра какой — то области для того, чтобы решить с ним какие-то вопросы», — говорит Чорновил.

По мнению спикера Верховной Рады Дмитрий Разумкова в президентском законопроекте про олигархов существует конфликт интересов, поскольку, гипотетически, олигархи могут быть в составе СНБО, которое и будет определять человека олигархом.

Кроме того, помощник госсекретаря США Дэниел Фрид заявил, деолигархизация не должна стать перераспределением собственности в пользу новых олигархов у власти.

Также следите за “Прямым” Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.