Как Зеленский предлагает изменить Конституцию: появился текст законопроекта о децентрализации
На сайте Верховной Рады появился текст законопроекта №2598 «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)», внесенный президентом Владимиром Зеленским.
Сопроводительные документы к проекту закона стали доступными утром 16 декабря на сайте Верховной Рады.
Как отмечается в пояснительной записке, проект основывается на идеях современного конституционализма, Соглашения об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, Европейской хартии местного самоуправления и других международно-правовых актах.
«Законопроектом о внесении изменений в Конституцию Украины предложенные изменения относительно децентрализации государственной власти в Украине, усовершенствования территориальной организации власти и усиления конституционно-правового статуса местного самоуправления», — говорится в пояснительной записке.
Так, законопроектом предлагается изменить отдельные положения Конституции Украины относительно административно-территориального устройства. В частности, предлагается установить такой перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины.
Предполагается законодательное урегулирование вопросов административно-территориального устройства Украины, в частности порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименование и переименование общин, округов, областей, а также порядка образования, наименование и переименование и отнесения поселений (сел, поселков, городов) к соответствующей категории.
Закрепляется, что изменение границ, наименование и переименование общин и поселений осуществляется с учетом мнения их жителей в порядке, определенном законом.
Изменениями раздела XI «Местное самоуправление» предлагается закрепление местного самоуправления как права и способности общины непосредственно или через органы и ее должностных лиц решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. При этом община определяется как первичный субъект местного самоуправления и юридическое лицо.
На конституционном уровне закрепляется право общества на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и в других формах, определенных законом.
Документом предусматривается создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Окружные, областные советы, их исполнительные комитеты являются органами местного самоуправления, представляющими и реализующими общие интересы общин округа, области. Окружной совет, областной совет назначает и увольняет председателя исполнительного комитета совета и по его представлению формирует состав этого органа.
Предлагается на конституционном уровне определить, что право голоса на выборах главы общины, депутатов совета общины имеют жители соответствующей общины, которые постоянно проживают на территории общины, достигшие на день проведения выборов восемнадцать лет и не признанные судом недееспособными. Предусмотрено сокращение срока полномочий председателя общины, депутатов совета общины, окружного и областного советов, избранных на очередных выборах, который составит четыре года.
Также закрепляется, что избрание председателя окружного и областного совета происходит на основе ротации. При этом срок полномочий председателя окружного и областного совета составляет один год.
Законопроект предлагает закрепить материальную и финансовую основу местного самоуправления. В частности определяется, что такой основой является земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, находящиеся в коммунальной собственности общины; объекты общей собственности общин, находящихся в управлении окружных, областных советов; местные налоги и сборы и другие доходы местных бюджетов.
«Одновременно предлагается определить, что государство обеспечивает соизмеримость финансовых ресурсов и объема полномочий органов местного самоуправления, определенных Конституцией и законами Украины, а изменение компетенции органа местного самоуправления осуществляется с одновременными соответствующими изменениями в распределении финансовых ресурсов», — говорится в пояснительной записке.
Раздел XI Конституции Украины дополняется положением, согласно которому разграничение полномочий между органами местного самоуправления общин, округов, областей определяется законом на основе принципа субсидиарности.
Отмечается, что вместе с тем децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека.
Именно поэтому для административного надзора за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координации деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти и осуществления надзора за соблюдением ими Конституции и законов Украины предлагается ввести институт префектов.
«Проектом предусматривается, что префекта назначает на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины Президент Украины», — отмечается в пояснительной записке.
Префект приостанавливает действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что в случае принятия председателем общины, советом общины, окружным, областным советом акта, что не соответствует Конституции Украины и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, Президент Украины по представлению префекта останавливает действие соответствующего акта с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины, временно останавливает полномочия главы общины, состав совета общины, окружного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
В случае признания Конституционным Судом Украины акта главы общины, совета общины, окружного, областного совета таким, что не отвечает Конституции Украины, Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, окружного, областного совета и назначает внеочередные выборы в определенном законом порядке.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения соответствуют европейским и международным стандартам, учитывают выводы и замечания Венецианской комиссии и позволят обеспечить способность местного самоуправления и построить эффективную систему территориальной организации власти в Украине.
РЕФОРМА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ПОДВЕРГЛАСЬ НИЩЕВНОМУ УДАРУ-ПОРОШЕНКО
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.