«Китайская ловушка» для Киева? Какие угрозы несут Украине большие «инфраструктурные» кредиты от КНР

30 июня правительства Украины и Китайской Народной Республики подписали соглашение о сотрудничестве в области строительства и инфраструктуры. Среди приоритетов сотрудничества — железнодорожный транзит, аэропорты, порты, коммуникации и муниципальное инженерное строительство.

Соглашение, конкретные условия которого не опубликовано, предусматривает привлечение средств на льготных условиях от правительства КНР, необходимых для реализации инфраструктурных проектов.

«В результате совместных консультаций стороны утвердят потенциальные проекты сотрудничества, которые будут поддерживаться средствами КНР», — говорится в сообщении Министерства инфраструктуры Украины.

Такой шаг украинского правительства, учитывая его секретность, вызвал справедливую критику со стороны экспертной среды, ведь обычно подобные соглашения содержат жесткие условия для привлечения к строительству китайских компаний, китайского оборудования и техники, часто и китайской рабочей силы — и это все на кредит от КНР, который будет выплачивать Украина.

В то же время КНР часто не брезгует использовать этот экономический рычаг для значительного влияния на политику или ограничение суверенитета тех или иных стран.

ЧТО НЕ ТАК С КИТАЙСКИМИ КРЕДИТАМИ И ПОЧЕМУ ИХ ВСЕ БЕРУТ

Не погашенные долговые требования Китая к остальному миру выросли с примерно 1,6 триллионов долларов США в 2006 году до более 5,6 триллионов к середине 2020 года, что делает Китай одним из крупнейших кредиторов стран с низким уровнем дохода.

Главными преимуществами кредитов от КНР является то, что Пекин не выдвигает странам-кредиторам требований по совершенствованию и сбалансированию экономической системы и бюджета страны, борьбы с коррупцией, создания независимой судебной системы и, как это делают западные институты (например МВФ и Всемирный банк). Также Китай не боится высокого уровня коррупции в странах, которым занимает средства, а также рискует работать с нестабильными и слабыми экономиками.

Платой за это является достаточно жесткие условия кредитования.

По данным исследования Центра глобального развития (Center for Global Development), займы Всемирного банка бедным странам предоставляются с фиксированной процентной ставкой 1,54%, 10-летними льготными периодами и 40-летними сроками погашения.

Китайские банки, как правило, предоставляют два вида кредитов: льготные и коммерческие. Развивающиеся страны с низкими доходами чаще получают коммерческие кредиты от государственных банков Китая по рыночным ставкам и, зачастую, под залог (активов, месторождений, сырья, продовольственных или иных товаров) или особых условий для китайского бизнеса.

Пекин предоставляет коммерческие кредиты под гарантии правительства страны-заемщика. В этом случае государство может рассчитывать на упрощенную процедуру оформления, в которой не нужно внутригосударственного одобрения.

Платой за упрощенную, но быструю процедуру получения кредита становится повышенная ставка годовых — более 4%, а также повышенный процент комиссии.

В Центре глобального развития также назвали главные особенности соглашений подписанных с Экспортно-импортным банком Китая и Банком развития Китая:

— использование положений, которые касаются неразглашения подробностей своего долга правительствами-заемщиками;
— условия, направленные на предотвращение коллективной реструктуризации китайского долга;
— положения, что позволяют аннулирование долга или ускоренное погашение, которое потенциально может повлиять на политику стран-должников.

Все контракты Китайского банка развития и 43% сделок Экспортно-импортного банка Китая, изучены авторами, включали положения о конфиденциальности относительно условий кредитов.

Еще один уникальный аспект китайских займов — правительству-заемщику часто запрещено реструктурировать или погашать заем от китайской компании где-то еще или добиваться облегчения долгового бремени из другого источника.

Иногда есть и ряд положений, что позволяют китайским кредиторам расторгать договор или требовать немедленного погашения в случае серьезных изменений в законодательстве или политике страны-заемщика. Расплывчатость этого пункта позволяет кредитору оказывать политическое давление на правительства стран заемщиков.

ПОЛИТИКА «ДОЛГОВОЙ ЛОВУШКИ»

В мировой экономике и политике даже появился термин «политика долговой ловушки» — так называют хищническую практику кредитования Китая, когда бедные страны из-за неспособности вернуть китайские кредиты, вынуждены уступить Китаю контроль над стратегическими активами.

Приведем, несколько примеров:

Так, в 2017 году Шри-Ланка передала в аренду Китаю стратегический порт Хамбантота, поскольку не смогла вернуть кредит КНР в 8 миллиардов долларов. Но это вызвало такую ​​резкую реакцию Индии, что КНР все же запретили использовать порт, как военную базу.

Африканская страна Джибути задолжала более 80% своего ВВП Китаю, а в 2017 году стала местом размещения первой зарубежной военной базы Китая.

Аргентине запрещен доступ и контроль китайской станции спутникового наблюдения на ее территории.

Из 68 стран 26 имели долг перед Китаем, который превышал 5% их валового внутреннего продукта. Потенциальное воздействие такой задолженности отобразила Комиссия ООН по правам человека, поскольку 14 из этих стран поддержали китайский закон о национальной безопасности Гонконга.

Эквадор согласился продать от 80 до 90% сырой нефти Китаю до 2024 года в обмен на 6,5 миллиардов долларов США китайских займов.

В Таджикистане по состоянию на 2019 год более 80% золоторудных месторождений разрабатывают компании с китайским капиталом. В 2011 году во время демаркации границ Таджикистан отдал КНР 1% своей территории.

В 2014 году Черногория получила от КНР кредит в 944 миллионов долларов для финансирования 41-километрового участка автодороги до границы с Сербией. Сейчас Черногория не может отдать этот кредит. И он может стать проблемой для получения Черногорией членства в ЕС — страна-кандидат должна придерживаться жесткой финансовой дисциплины. Новое черногорское правительство обсуждает с Еврокомиссией различные пути решения этой проблемы. Однако вариант реструктуризации долга не был поддержан Пекином.

Не исключено также, что отзыв Украиной подписи под заявлением ООН о нарушении прав уйгуров в Китае связан не только с вероятной угрозой Китая прекратить поставки COVID-вакцины CoronaVac, но и было условием подписания соглашения с Пекином о строительстве инфраструктуры.

В августе 2018 года двухпартийная группа из 16 американских сенаторов предупредила об «опасности китайской долговоЙ дипломатии», которая «держит другие страны в заложниках и способствует геостратегическим целям КНР». В том же году Госсекретарь США Майк Помпео заявил, Китай коррумпирует высшее руководство страны в обмен на крупные инфраструктурные проекты».

Следует отметить, что значительная часть кредитования была осуществлена ​​в контексте китайской инициативы «Один путь — один пояс», амбициозной глобальной стратегии инвестиций в инфраструктуру, в которой принимают участие более 60 стран. Некоторые ключевые страны этого проекта уже пытаются пересмотреть условия своего участия в нем, поскольку видят в строительстве инфраструктуры за китайские средства угрозу своему экономическому, а затем и государственному суверенитету.

Справедливости ради следует отметить, что часть ведущих мировых экономистов не считают метод «долговой ловушки» целенаправленной политикой Пекина, замечая, что жесткие условия возврата кредитов или получения ценных активов в случае их невозврата является платой за рискованность кредитования в слабые страны.

ПЛАТИТ БУДЕТ УКРАИНА — ЗАРАБАТЫВАЕТ КИТАЙ?

Есть еще одна вероятная проблема с китайским кредитом — чуть ли не обязательным условием Китая является путь его освоения, который предусматривает привлечение китайского оборудования, подрядчиков, китайских рабочих и технологий.

«Если это будут китайские компании, с китайской техникой, с китайскими работниками, то все доходы от строительства инфраструктурных проектов, все налоги будут платиться не в Украине. Хоть это еще неизвестно, я думаю, что речь идет о кредите, за который мы будем нанимать китайские компании. Инфраструктурные проекты должны быть драйвером национальной экономики, а в данном случае это будет драйвером для экономики Китая», — отметил в комментарии PRM.UA эксперт Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин.

Таким образом вместо того, чтобы стать локомотивом экономики страны-донора крупные инфраструктурные проекты, они будут стимулировать китайскую экономику и ложатся тяжелым долговым «камнем» на страну заемщика.

Чаще всего, когда проект еще не завершен, а долг уже накапливается — заемщики часто принимают решение остановить проект или пересмотреть соглашения, иначе происходит передача актива.

Так, например произошло с 10-ю солнечными электростанциями общей мощностью 301 МВт. Китайская CNBM New Energy Engineering вложила в проект 1 миллиард долларов товарных кредитов и еще 168 млн евро конвертировала в капитал. Невозврат китайских товарных кредитов и стал причиной замены владельца.

КАК ОТРЕАГИРОВАЛИ НА СОГЛАШЕНИЕ С КИТАЕМ УКРАИНСКИЕ ЭКСПЕРТЫ?

Следует отметить, что проект соглашения Кабинета Министров Украины с правительством КНР в области строительства инфраструктуры раскритиковала Оксана Маркарова, министр финансов 2018-2020 годах, действующий посол Украины в США. По ее информации речь идет о так называемом «связанном кредите» объемом 1 млрд долл, который планируется направить на Кременчугский мост и новую дорогу вокруг Киева.

Она предупредила, что в таких сделках именно кредитор выставляет условия, где закупать сырье, где брать оборудование и технологии и у кого заказывать исполнение — и обычно оказывается, что этот кредит пойдет на оплату работы, которую будет выполнять сам кредитор, и, возможно, своих работников привезет, а оплатит за счет кредита, который Украина потом вынуждена будет возвращать.

По словам Маркаровой, не исключено, что соглашение содержит дополнительные условия вроде аренды земли вдоль новой дороги «или еще каких-то «плюшек».

Поэтому, по ее мнению, процесс и результаты использования Украиной связанного кредита от Китая будут, ожидаемо, отвечать видению кредитора и подходов именно КНР и Коммунистической партии Китая. А это не обязательно будет соответствовать европейским подходам к ведению бизнеса, что уже доказано неуспешным опытом реализации совместных китайско-украинских проектов в прошлом.

Известный украинский экономист, Инвестиционный банкир Сергей Фурса считает, что китайский кредит только раздует скрытый дефицит бюджета Украины и позволит действующей власти не проводить необходимых реформ.

Он напомнил, что Международный валютный фонд дает взаймы под условия, что страна будет контролировать свой дефицит бюджета и этим приведет к сокращению долговой нагрузки, а вот китайцы не ставят таких условий.

«Таким образом, объективно, в результате сотрудничества с Китаем, долг (долговая нагрузка) возрастает, что легко показать на примере других стран, а с МВФ падает. Но политики, которые часто появляются на пророссийских телеканалах (совпадение), все равно настаивают, что надо сбросить долговую петлю МВФ и брать в долг у Китая», — отметил Фурса.

Он подчеркнул, что Китай действительно не выставляет условий для проведения реформ, а наоборот стимулирует своими деньгами не проводить их — ведь он дает в долг на инфраструктуру, позволяя не снижать дефицит бюджета. И именно этим помогает раздувать скрытый дефицит — дефицит будущих периодов.

Народный депутат VIII созыва Борислав Береза ​​предостерег украинскую власть от игры в «китайскую рулетку», напомнив, какие на самом деле угрозы могут стоять за щедрыми предложениями Пекина.

Он также напомнил, что в отличие от МВФ Китай не требует проводить реформы, уменьшать расходы госаппарата и корректировать бюджет с реальными доходами и не требует контролировать свой дефицит бюджета.

По его словам, Китай часто выжидает, пока размер долга не станет для страны-должника критическим.

«И тогда Китай очень вежливо и убедительно требует вернуть долг. И он умеет добиваться возвращения долгов. Считается, что Пекин технически навязывает нуждающимся странам свои кредиты, по которым их некомпетентные лидеры не могут расплатиться. А когда нет денег, то он отнимает в счет долга добычу ископаемых — металла, нефти и газа. Забирает так же энергогенерирующие компании, порты и другие активы. Все это показывает, что цели Китая далеко не альтруистические», — отметил Береза, напомнив, что главным условием КНР является то, что все объекты строят китайские рабочие из китайских стройматериалов и с использованием китайской техники.

Украинский политик и дипломат, народный депутат II, III, IV и V созывов Роман Бессмертный считает соглашение с Китаем спецоперацией агентов России в окружении президента Владимира Зеленского, который может очень сильно пошатнуть позиции Украины во время переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом США Джо Байденом.

«С моей точки зрения, то, что произошло накануне визитов в Германию и США, является грамотной ФСБшной операцией, которую провели через механизм агентов, которые сидят у Зеленского. Люди, которые возле него, неопытные или выполняют задачи ФСБ. Это априори закладывает отрицательный результат международного вояжа, который должен сделать президент Зеленский», — отметил политик.

Он также перечислил активы Украины, которые прежде всего интересуют Китай — это технология губчатого титана, технологии авиастроения (двигатели, техническая документация и т.п.), аренда земли (очерчена цифра в 11 млн гектаров) и инфраструктурные проекты, к которым относится строительство авиационного и морского хаба.

Он также подчеркнул, украинское общество сделало свой цивилизационный выбор в 2014 году, во время Революции Достоинства.

Подводя итог, можно сказать, что Украина не должна однозначно отказываться от сотрудничества со второй экономикой мира, а также главным своим внешнеэкономическим партнером.

Но участие Китая в строительстве крупных инфраструктурных проектов несет достаточно большие риски для Украины — главным образом из-за непрозрачности условий получения китайского кредита, «закрытые» пункты соглашения, невозможность общественного или парламентского контроля, сомнительную экономическую целесообразность китайского кредита для экономики Украины и возможность попадания в «долговую ловушку «. Еще одной угрозой вероятность получения Пекином украинских технологий двойного назначения, что может вызвать резкую реакцию западных союзников (как известно НАТО определило Китай страной, которая является угрозой мировой безопасности) и ухудшение отношений с США.

Также следите за “Прямым” Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.