Минюст разворачивает штабы по взысканию задолженности по зарплате — заместитель министра юстиции Светлана Глущенко
О проблемах формирования антикоррупционного суда в Украине, инициативы Министерства юстиции по принудительному взысканию задолженности по зарплате и про институт частных исполнителей рассказала в программе «Подія Вересня» на телеканале «Прямой» заместитель министра юстиции Украины Светлана Глущенко.
— Оказывается, что и Министерство юстиции тоже занимается этим антикоррупционным судом. Но в целом вы ответственны за отношения с МВФ. Или как?
Я курирую работу двух департаментов. Первый департамент — это по национальной безопасности и правосудия. Второй департамент — это по вопросам государственной регистрации нормативно-правовых актов, а также систематизации законодательства. Это два основных направления, которые я курирую. На сегодняшний день Министерством юстиции, как и другими государственными органами, очень много выполняется инициатив, законодательных в том числе, в которых заинтересованы МВФ, Всемирный банк.
Этот вопрос стоит в международных обязательствах Украины перед МВФ, перед Всемирным банком и перед ЕС — именно создание антикоррупционного суда с целью завершения антикоррупционной вертикали и установления антикоррупционных стандартов в Украине. Бесспорно, Министерство юстиции не может стоять в стороне от создание антикоррупционного суда. На сегодняшний день министерством и министром юстиции нарабатываются определенные предложения ко второму чтению этого проекта. По вопросу участия общественного совета международных экспертов, то есть рация и у тех сторонников вето этого общественного совета, а также у тех лиц, которые говорят о суверенитете Украины: будет ли это полностью состав из иностранцев, или будет часть иностранцев. И здесь действительно возникает полемика по поводу суверенитета.
Могу сказать точно, что на сегодняшний момент мы ведем речь о возможности создания абсолютно нового органа. Если говорить об общественном совете международных экспертов, то в первую очередь необходимо понимать ту полемику, которая выражена в решении Венецианской комиссии по поводу анализа проекта закона про антикоррупционный суд …
Мы можем говорить, что роль общественного совета добродетельна и может быть определяющей только до одного момента: когда Высшая квалификационная комиссия преодолеет это вето и признает, что все-таки этот кандидат может быть назначен в Высший антикоррупционный суд и может продолжать участие в конкурсе …
Но если мы говорим про «запрещенный принцип», то участие общественного совета международных экспертов будет решающей в отношении конкретного кандидата. В этой части нам все же следует учитывать опыт конкурса в Верховный Суд. Мы являемся новаторами вообще во введении такого института, такого органа. Такого нет ни в одной стране. И поэтому, безусловно, надо учитывать те положительные наработки, которые были во время работы общественного совета доброчестности, и отрицательные. Есть риски и там, и там. Поэтому здесь бы я хотела, наверное, обратиться к народным депутатам и к определенным площадкам, чтобы подойти к этому вопросу взвешенно. Потому что мы действительно можем говорить и про определенный суверенитет. И, по большому счету, назначение судей, которые будут принимать судебные решения по топ-коррупционерам именем Украины, — это, наверное, больше вопрос внутренний.
То есть мы имеем дело не только с формированием действительно действенного антикоррупционного суда, а он должен быть сформирован и создан в Украине, а имеем дело также с определенными репутационными вопросами относительно конкретного кандидата. То есть здесь очень-очень много аспектов, которые необходимо учитывать в этом вопросе, в том числе.
Про критерии отбора кандидатов в антикоррупционный суд
Сейчас в этом законопроекте, который принят за основу, и в заключении Венецианской комиссии, и в заключении МВФ говорится, что достаточно жесткие критерии именно к тем лицам, которые могут претендовать на должность судьи Высшего антикоррупционного суда. Здесь, на наш взгляд, можно удовлетворить, как говорится, и собственные интересы, и допустить к конкурсу как можно большее количество кандидатов, чтобы был выбор, и установить специальное требование, которое должно быть, наверное, в формировании такого суда. То есть требование — это участие и работа в международных организациях в области права, и, возможно, в сфере предотвращения и противодействия коррупции.
Одна из вариаций, которая сегодня обсуждается, — это в конце отталкиваться от требований к кандидату на должность судьи Высшего антикоррупционного суда на уровне тех требований, которые есть у судьи Верховного Суда, однако уменьшить. Там есть десять лет в должности судьи, адвокатом или научной работы, или совокупный стаж. И, например, поставить семь лет, предложить.
Кроме критериев отбора лиц, которые могут участвовать в конкурсе, еще и проектом закона предлагается перечень запретов — кто не может стать кандидатом. То есть там привязка к соответствующим должностям. Там очень-очень широкий перечень. Поэтому есть и опасения, международного сообщества в том числе, что будет определенное блокирование образования этого суда. Потому что, собственно говоря, будет недобор или будет отбор из никого. Такие тоже есть опасения.
Про реформу Государственной исполнительной службы и инициативы по принудительному взысканию задолженности по зарплате
— С 1 апреля Минюст запускает процесс взыскания задолженности по зарплате. Что это значит?
Это означает, что Министерство юстиции приняло направление на социальную направленность. Мы сейчас внедряем в жизнь чрезвычайно уникальное событие — мы формируем паспорт реформы исполнительного производства, осуществляем эволюцию, прописываем эволюцию исполнительного производства в соответствии с лучшими мировыми практиками стратегического планирования.
Мы, конечно, изучаем все действия, связанные с обеспечением выполнения судебных решений. Это на сегодня является приоритетом Министерства юстиции. В этом направлении мы понимаем, что браться сразу за все — это значит не браться ни за что. Поэтому мы на сегодняшний день выделили в этом направлении два основных вопроса, которые имеют очень высокий коэффициент социальной уязвимости, чувствительности. Это — алименты. На сегодня закон уже работает месяц и он дает реальные результаты. Мы можем засвидетельствовать, что закон работает.
Также с 1 апреля планируем внедрять организационное мероприятие. Это не будет нормативное урегулирование, совершенствование. Пока мы об этом не говорим. Мы говорим об организации работы государственных исполнителей по взысканию задолженности с тех недобросовестных предпринимателей, которые не выплачивают своим работникам длительное время заработную плату.
В чем будет заключаться такая организация работы Министерства юстиции? Будут созданы мобильные штабы, мобильные группы, которые будут выезжать в конкретные предприятия, которые есть на вершине этого антирейтинга. У нас на сегодня сформирован такой антирейтинг соответствующих предприятий. И будем уже непосредственно группами этих исполнителей отрабатывать каждое исполнительное производство.
На сегодняшний день в органах Государственной исполнительной службы находится более 15,6 тысяч исполнительных производств по принудительному взысканию задолженности на сумму 371,8 гривен. Это достаточно серьезный показатель. В прошлом году органами ГИС взыскала 2 миллиарда 100 миллионов гривен задолженности по зарплате. Соответственно, имея показатель в более чем 15 000 сегодняшних производств в органах ГИС, мы обязаны реагировать на такое позорное явление и показывать всем, что не платить заработную плату — это преступление.
Мы в Украине ввели смешанную систему принудительного исполнения судебных решений. Уже как год работают частные исполнители. Это своего рода немножко уменьшает нагрузку на государственных исполнителей. Вообще система органов Государственной исполнительной службы разветвленная по всей Украине. Кадровый ресурс есть, но мы, в том числе, в этой эволюции системы принудительного исполнения судебных решений обращаем внимание и на необходимость определенного обновления состава, а также на обязательное требование повышения квалификации. Потому что мы видим, что время движется, жизнь меняется, и государственный исполнитель должен шагать в ногу со временем. Соответственно, ресурсы есть. И это наша прямая компетенция, и мы очень решительно настроены с 1 апреля начать такую организацию по исполнению судебных решений по заработной плате.
Параллельно с организационными действиями, которые употребляются Министерством юстиции, мы проводим достаточно активную информационную кампанию право-просветительскую. И недавно был запущен блог министра юстиции, где Павел Петренко четко разъяснил гражданам, особенно работникам, как обеспечить свое право на взыскание задолженности по заработной плате. Поэтому эта кампания не только практичная, но и информационная. Потому что мы в первую очередь нацелены на то, чтобы повышать правосознание и правовую осведомленность нашего населения, в том числе разъясняя, что эти вопросы можно и самостоятельно решить. И мы разъясняем, какие пути. Поэтому здесь еще тоже большие надежды на то, что если человек знает, как защищать свои права, нам тоже будет от этого выгода, потому что будет меньше нагрузки. Это комплексный подход.
Про институт частных судебных исполнителей
В 2016 году были приняты два базовых закона об исполнительном производстве. В Украине была введена смешанная система и введен институт частных исполнителей. Кто это такие? Потому что есть много мифов. Это самозанятое население, профессиональное, которое намерено осуществлять соответствующую деятельность и проходит соответствующую процедуру до получения уже удостоверения.
Частный исполнитель не имеет ничего общего с коллекторами или другими лицами, которые «выбивают» средства в соответствии с судебными решениями, так как их деятельность четко предусмотрена законом. Они несут персональную ответственность, юридическую ответственность и они страхуют свою деятельность перед третьими лицами. То есть такого уже не будет, что где-то пошел и сделал незаконно — и это с рук ему сошло. Нет, есть четкая процедура, четкие инструменты влияния на частного исполнителя. Кстати, контроль за работой частных исполнителей осуществляет Министерство юстиции. Потому что оно и формирует соответствующую политику.
Есть реестр частных исполнителей. В 2017 году было 80 человек, которые осуществляли эту деятельность. В их производстве находилось 3300 исполнительных документов. И процент фактического исполнения судебных решений частными исполнителями составил 80%. То есть это достаточно приличный результат, учитывая, что это первый год работы. Создана уже и ассоциация частных исполнителей, создана дисциплинарная комиссия частных исполнителей, а также квалификационная комиссия.
Но здесь необходимо учитывать, что, для того чтобы исключить любые спекуляции по поводу введения этого института, хочу сказать, что перед тем, как вводить это новшество в Украине, был проанализирован ряд стран. Например, в Румынии, Польше, Хорватии. То есть этот опыт показал, что этот институт может эффективно выполнять.
— Как зарабатывают эти частные исполнители: процент, зарплата или как?
Согласно закону, частный исполнитель за свою работу получает основное вознаграждение. Размер и порядок выплаты основного вознаграждения установлен постановлением Кабинета министров. На сегодняшний момент это 10% от фактически взысканной суммы или стоимости имущества. То есть это и будет то основное вознаграждение, которое получит частный исполнитель за свою работу. Но надо учитывать, что частный исполнитель обеспечивает свою работу сам.
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter , Telegram и Instagram.