Неосведомленность или бюрократия: аграрии не освоили 5 млрд грн государственной поддержки

В госбюджете на 2018 год на поддержку развития предприятий агропромышленного комплекса предусмотрены расходы общего фонда объемом более 6 млрд гривен.

Больше всего денег государство выделило на поддержку животноводства — 4 млрд грн. Миллиард гривен финансовой помощи должны были получить фермерские хозяйства, на поддержание развития хмелеводства, закладки молодых садов, виноградников и ягодников и надзор за ними «госбюджет предусматривает 300 млн грн помощи, на частичную компенсацию сельскохозяйственной техники и оборудования отечественного производства» — еще 945 млн грн.

Впрочем по состоянию на начало сентября сельхозпроизводители и фермерские хозяйства получили меньше миллиарда гривен государственной помощи.

PRM.UA разбирался, почему фермеры не спешат получать средства на развитие бизнеса.

Член Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений, народный депутат Андрей Вадатурский считает, что нынешняя система распределения финансовой помощи крайне неэффективна.

«В нынешнем виде система распределения государственных дотаций не является эффективным инструментом поддержки аграриев, ведь у программ нет четких целей, простого и прозрачного механизма распределения. Как часто бывает — хорошая законодательная инициатива убивается коррупцией и подзаконными актами, в данном случае порядками осуществления дотаций. Подзаконными актами введена забюрократизированная система выдачи дотаций, когда малый фермер не имеет возможности качественно сформировать пакет документов для получения дотации. Опыт предыдущих лет показывает, что крупные прибыльные сельскохозяйственные корпорации поглощают большую часть дотаций бюджета. Можно предположить, что сейчас механизмы выдачи дотаций выглядят как результат успешного лоббирования отдельных производителей», — уверен народный депутат.

Он отмечает, что существующие программы субсидий не направлены на обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции Украины на внешних рынках.

Кроме того, конкурировать на внешних рынках возможно только при обеспечении минимальных затрат на логистику.

«По Индексу эффективности логистики (LPI) Украины в 2018 году заняла «почетное» 66 место в мире с самыми высокими расходами на портовые сборы и самым дорогим наземным внутренним транспортом — водным, что недопустимо для эффективной конкуренции на внешних рынках. Для изменения ситуации по расчетам ГФС нам достаточно выделить 200-300 млн грн на компенсацию акциза на топливо для водного транспорта, а также по расчетам Всемирного банка пожертвовать еще около 50% портовых сборов, которые составляют несколько млрд грн.

Кроме этого, к сожалению, государственные программы не направлены на переработку сельскохозяйственной продукции в конечный продукт с высокой добавленной стоимостью. Сегодня в основной своей массе мы экспортируем сырье: мясо вместо колбас и пельменей, нерафинированное масло в танкерах вместо рафинированного бутилированного масла, крупные оптовые партии продукции насыпью или в биг-бегах вместо продукции в 100 граммовых-25 кг упаковке конечной продукции. Такая ситуация сложилась из-за неэффективных механизмы экспортной пошлины, которые не освобождают конечную продукцию от его уплаты, а также из-за отсутствия эффективных дотационных программ

Во-первых, абсолютно все отрасли экономики необходимо развивать путем удешевления логистики, агропромышленный комплекс не является исключением, во-вторых инструмент дотаций является достаточно эффективным, если четко выписаны его цели и задачи, а механизм реализации прозрачный и простой для понимания целевой аудиторией. Фермер — человек приближенный к земле, поэтому бюрократические системы формирования нескольких томов дела для получения дотаций является недопустимой практикой», — говорит Вадатурский.

Со своей стороны специалист по вопросам сотрудничества с органами государственной власти Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Олег Нестеров уверен, что аграрии не воспользовались в полной мере поддержкой государства из-за низкой информированности.

«Недостаточная информированность населения об этих программах: аграрии не всегда знают о наличии того или иного направления и даже скорее о порядке того, как ее получить. Относительно критериев и условий получения, здесь главное — это работай в белую и не имей налоговой задолженности. Так, программа для фермеров ставит некоторые ограничения по площади земель, но основной критерий — работай легально, имей официально зарегистрированную землю или договор. Важным фактором является определенная скептичность или неуверенность аграриев относительно самих программах, а как уже много раз говорилось, ежегодное переворачивание «с ног на голову» бюджетных программ никак не способствует доверию к ним», — говорит Нестеров.

Оценивать результаты эффективности программы поддержки аграриев еще рано, считает эксперт. Также не стоит сейчас менять как направления да и систему распределения поддержки, но можно внести определенные дополнения.

«Полностью перекроив сейчас действия программы государственной поддержки и придумав совершенно новые и непонятные инструменты, мы просто разрушим все потенциально возможные результаты, которые могут быть в случае стабильного финансирования в течение 3-5 лет. Взяв курс на фактическое дотирование средне- и долгосрочных проектов в животноводстве за один год мы не увидим запланированных сдвигов. О возможности введения других механизмов поддержки, как пример, для такого направления, как садоводство уже следует предусматривать наряду с компенсацией за посадочный материал, средства для направления переработки, для строек складов, особенно ореховых, покупки особой техники и оборудования, возможно даже иностранного происхождения, которое просто физически не производится сейчас в Украине, но спрос на него есть. По программе компенсации стоимости техники, надо предусмотреть уменьшение локализации для самоходной техники на уровне 20-30%, и стимулировать иностранных производителей к сотрудничеству с украинскими предприятиями, а также рассмотреть варианты реализации этой программы через другие финансовые инструменты.

При этом значительной проблемой является доступ к кредитованию, особенно для малых предприятий и фермеров, из-за высоких кредитных ставок, и этому вопросу тоже стоит уделить внимание», — утверждает Нестеров.

Правительству, народным депутатам и предпринимателям предстоит выяснить, почему программа поддержки аграриев не работает на 100% — из-за недостаточной информированности бизнеса, бюрократии или по другим причинам. И сделать это придется как можно быстрее, ведь общая сумма финансовой поддержки сельхозпроизводителям в следующем году предлагается увеличить на 10% — до 6,9 млрд грн.

Отметим, ранее представители парламентской фракции «Блок Петра Порошенко» выступили за изменение механизма распределения финансовой помощи агропроизводителям.

Также следите за «Прямым» в  Facebook, Twitter , Telegram и Instagram.