Принятый законопроект относительно требования к кандидатам на директора НАБУ – «минное поле» потенциального обжалования. Зеленский должен наложить на него вето – Леменов
После общественного резонанса и серьезной критики 6 сентября законопроект 7654 нардепа Клочка исчез с повестки дня (следует отметить, что этот проект не отозван, поэтому позже парламент еще может его рассмотреть). И в тот же день регистрируют и голосуют другой законопроект – 8003.
Об этом пишу в статьи для «Зеркала недели» председатель правления общественной организации StateWatch Александр Леменов.
В нем говорится об установлении нового ограничения для назначения директора НАБУ в связи с введением военного положения. А именно – по результатам скандального конкурсного отбора, на должность не может быть назначено лицо, которое после введения Указом президента Украины от 24 февраля 2022 года военного положения находилось за пределами Украины совокупно более 21 дня по состоянию на последний день приема документов. Этот законопроект подписали «слуги» Давид Арахамия, Александр Корниенко, Анастасия Радина, а также член фракции «Голос» Александра Устинова.
«По моей информации, этот ход одобрен лично президентом. И если в законопроекте Клочка говорилось о нормах под «своего» кандидата, то в этом — норма конкретно против неугодного «чужого». К тому же может быть обжалована в любом суде и так же взорвать легитимность конкурса. Поэтому попробую объяснить, почему война за НАБУ еще не закончена, а только начинается. Но какой выход здесь оптимален», — пишет автор.
«На старте примерим слова одного из руководителей «Слуг народа» о «всяких рябошапках» к законопроекту №8003 и реальности. Напомню: Руслан Рябошапка, воспользовавшись законными основаниями для выезда за границу (трое малолетних детей), недавно уехал в одну из стран ЕС. Интересное совпадение… Более того, по моей информации, давление на Рябошапку не прекращается. Правоохранители приходили к родственникам бывшего генпрокурора, сотрудники ДБР «наведывались» к ним с «военнокоматчиками», давили. Впоследствии передавали угрозы. , а также совали повестки непосредственно ему. А венцом этой истории стало то, что Рябошапцы готовят сообщение о подозрении. Почему? Потому что, по имеющейся информации, он собирался участвовать в конкурсе на должность директора НАБУ», — говорится в материале.
Он также отмечает, что юридическая сторона законодательных предложений, представленных в законопроекте №8003, вызывает ряд сомнений.
Условие о «21 дне» — дискриминационное и не носит характер объективно обоснованной цели. Следовательно, такое ограничение для кандидатов на должность директора НАБУ может быть квалифицировано судом как прямая дискриминация, а значит, стать основанием для срыва конкурса на должность директора НАБУ в судебном порядке. Леменов напоминает, что принцип недискриминации закреплен в статье 24 Конституции Украины.
«Факт пребывания за границей, даже во время военного положения, для большинства категорий граждан Украины не является правонарушением, если выезд с территории Украины был совершен на законном основании…Кроме того, в самом Законе «О НАБУ» указано, что опыт работы в государственные органы, учреждения, организации, в том числе за рубежом или в международных организациях, являются одним из условий назначения на должность директора НАБУ (абз. 3 ч. 2 ст. 6 Закона)», — говорится в статье.
Леменов также акцентирует внимание, что с 24 февраля 2022 года и по сегодняшний день действует законодательство, которое позволяет во время военного положения всем категориям женщин (в отличие от мужчин) беспрепятственно и без какого-либо обоснования выезжать с территории Украины. Следовательно, норма указанного законопроекта явно дискриминационна в отношении женщин-кандидатов, которые после 24 февраля 2022 года были за границей более 21 дня.
Исключения, предусматривающие законопроект о применении нормы о «21 день», касаются только случаев, когда: и) кандидат был на лечении вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы; ii) кандидат был в командировке в связи с выполнением задач в интересах национальной безопасности и обороны, осуществлением мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины.
«Следовательно, законопроект №8003 и в этой части предлагает крайне нелогичную и дискриминационную ситуацию, когда, например, случаи пребывания кандидата за границей на стационарном лечении не в связи с болезнью в результате выполнения «обязанностей военной службы» будут затем основанием для недопущения такого кандидата к участию в конкурсе. Также пребывание кандидата за границей в связи с, скажем, волонтерской или профессиональной деятельностью тоже будет основанием для его недопущения к конкурсу», — сказано далее.
Кроме нарушения запрета дискриминации, установленная в законопроекте №8003 норма «о 21 дне» является явным нарушением также принципа правовой определенности. Речь идет о том, что при применении положения вышеупомянутого законопроекта о «совместно более 21 дня» могут быть неоднозначности в толковании относительно начала отсчета этого срока. Ведь согласно статье 58 Конституции закон может регулировать только отношения, возникшие после его принятия, кроме случая отмены или смягчения ответственности. То есть, согласно этому подходу, 21 день следует считать ПОСЛЕ вступления в силу законопроекта. Однако, конечно, во время действия военного положения в государстве. Впрочем, с другой стороны, если буквально толковать норму и ориентироваться на комментарии авторов законопроекта, то 21-й день установлен для любого отрезка времени с 24 февраля 2022 года. То есть в том числе ДО вступления в силу законопроекта.
Следовательно, несоответствие законопроекту №8003 требованиям правовой определенности может быть еще одним основанием для срыва конкурса на должность директора НАБУ через подачу иска в суд или обращение в Конституционный суд Украины. Очень плохую инициативу (законопроект Клочка) заменили на «минное поле» потенциального судебного обжалования нормы, содержащейся в законопроекте за подписью некогда лидеров общественного сектора.
«Было бы логично, чтобы президент Зеленский наложил вето на законопроект №8003 («о 21 дне»), а предложения Клочка вообще должны быть отозваны.
Напомним, послы государств “Группы семи” выразили послы государств “Группы семи”. обеспокоенность законопроектом №7654, отменяющим требование к директору Национального антикоррупционного бюро не сотрудничать с политическими партиями или быть их членом.
5 сентября комитет Верховной Рады по организации государственной власти поддержал за основу законопроект №7654, который изменяет порядок проведения конкурса на должность директора НАБУ. По словам главы Центра противодействия коррупции Виталия Шабунина, на заседании комитета добавили в проект норму, «убивающую требование относительно политической независимости будущего директора НАБУ».
Между тем, как ранее сообщал «Прямой«, нардепы из «Слуги народа» планировали протащить через комитет Рады с последующим скорым принятием изменения в законодательство, чтобы сорвать конкурс в НАБУ. Причем автором законопроекта является нардеп с “ СН” Андрей Клочко, против которого начато антикоррупционное расследование.
К слову, Национальное антикоррупционное бюро объявило подозрение бывшему председателю правления Укрнефти, который вместе с другими лицами мог вывести из компании 13,3 миллиарда гривен. Речь идет о событиях 2015 года.
Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.