Референдумами конфликты не решают: влияние России на известные плебисциты и их плачевные результаты
На этой неделе от команды президента Украины Владимира Зеленского прозвучало громкое заявление, которое может повлиять на дальнейшую судьбу Украины. Глава Администрации президента Украины Андрей Богдан заявил о том, что окончательное решение переговоров с Российской Федерацией по наиболее болезненных вопросам может быть вынесено на всеукраинский референдум.
Между тем президент Украины Владимир Зеленский во время встречи с общественными активистами, которая состоялась в Администрации Главы государства, и среди участников которой были волонтеры, бывшие военные, заявил о том, что вынесение вопроса о заключении мирных договоренностей с Россией на референдум не имеет законодательной инициативы — это способ выяснить мнение общества. В свою очередь участники встречи заявили о том, что целесообразно назвать это не референдумом, а опросом и диалогом с обществом.
Уже прозвучали заявления других участников политического процесса в Украине о том, что такая инициатива является перекладыванием ответственности, а не новым качеством политики, которой люди хотели бы от новой власти. «Я понимаю, что новоизбранному президенту надо отвечать на обещания, которые он давал. Он обещал больше народовластия. Он пытается идти легким путем. Но это очень опасная тема, особенно учитывая то, что мы не полностью контролируем свое информационное пространство. А особенно сейчас с современными технологиями. И здесь опять же сошлюсь на пример «Брекзита», когда просто люди извне взламывают даже ту систему, которая, казалось бы, полностью контролирует весь процесс, то есть манипулирует информацией «, — об этом в ток-шоу» Прямой эфир «заявил заместитель председателя партии Святослава Вакарчука «Голос», экс-председатель правления антикоррупционной организации Transparency International Ukraine Ярослав Юрчишин.
Ранее пятый президент Украины Петр Порошенко посоветовал команде действующего главы государства Владимира Зеленского быстрее развеять слухи о капитуляции перед Россией.
Говорили и о другом аспекте заявления от команды Зеленского. «Давайте проводить референдум по вопросу России, но давайте задавать честный вопрос украинцам. Не задавать вопросы о том, что вы за улучшение, или какой-нибудь другой бред. Давайте честно спросим у украирнцев: хотите ли вы давно в Российской Федерации создать в пределах унитарного государства- Украина две автономных республики «ЛНР» и «ДНР» с собственными судами, и с собственной полицией, собственной армией, с собственной Конституцией, и обязательным представительством руководства этого «ЛНР» и «ДНР» в украинском парламенте. И вот тогда давайте будем говорить об этом. Если мы задаем честный вопрос — я за такой референдум. Если мы хотим поиграть в рассказ о «за все хорошее» и ничего не задать, а потом прикрываться листочком и говорить, что украинский народ за дружбу с Россией — я категорически против подобных вещей «, — заявлял народный депутат фракции Партии «Блок Петра Порошенко» Вадим Денисенко.
Следует заметить, что, принимая во внимание заявление Богдана, появляются новые угрозы и вызовы, на которые следует иметь четкие ответы.
Референдум и законодательство о нем в украинских реалиях
Так, Конституция Украины предоставляет президенту право провозгласить всеукраинский референдум по изменению Конституции или по народной инициативе. Однако сейчас в Украине отсутствует закон, который бы регулировал проведение плебисцитов.
Надо напомнить о том, что Конституционный Суд отменил старый закон, принятый еще во времена президентства Виктора Януковича. Это был один из последних громких примеров в Украине пренебрежения демократическими ценностями. Ведь тогда за этим «законом» Янукович намеревался путем манипулирования мнением украинского общества склонить граждан к принятию решения — вступление в Таможенный Союз с Россией. Тогда он заявлял: вопросы о присоединении Украины к Европейскому или Таможенному союзу должны решаться на общенациональном референдуме. А мы все помним, чем закончилась история с «подписанием« Соглашения об ассоциации Украина-ЕС во времена Януковича.
Принятый Радой в 2012 году закон о референдуме вызвал волну критики со стороны как оппозиции, так и международного сообщества. Закон, в частности, предусматривал, что на всеукраинском референдуме можно было принимать новую редакцию Конституции, отменять законы и вносить поправки в Основной закон без участия Верховной Рады. Его результаты должны были быть окончательными и не нуждались в дополнительном утверждении. Тогда этот закон раскритиковала и Венецианская комиссия, а эксперты также отмечали: на организацию и проведение референдума могла влиять президентская вертикаль власти, что вызвало опасения относительно усиления власти президента.
Кроме того, как объясняли правовики, закон предоставлял возможность изменить Конституцию. Однако, не было четко прописано, сколько именно людей должны принять участие в голосовании, но в случае поддержки большинством участников можно было получить новый Основной закон.
«Если сначала можно будет провести внеочередные парламентские выборы без конституционных оснований, то впоследствии не возникнет проблем провести любой референдум без конституционных оснований и даже при отсутствии самого закона. Шаг за шагом», — написал 21 мая, в день заявления Андрея Богдана о референдуме на своей странице в Facebook правовой эксперт Андрей Магера.
Очевидно, что новый закон о референдуме должен быть таким, который бы не позволял манипулировать территориальной целостностью Украины, суверенитетом и государственностью, а кроме того не мог бы быть использован для того, чтобы «продавить» президентскую вертикаль власти. Это лишь основные требования, которым бы он должен был отвечать, понимая украинские реалии: российскую агрессию, опасное влияние кремлевской пропаганды и болезненные наши вопросы — войну на Донбассе и оккупированный Крым.
Представим, что такой демократический и прозрачный закон принят. Однако тогда возникает иной не более актуальный вопрос, который мог бы свести на нет любой такой закон. Какие вопросы и после каких действий могли бы быть вынесены на народный плебисцит? Ведь кто будет нести ответственность за его результат и действительно ли итоги голосования будут гарантировать результат, соответствующий интересам Украины?
Если спросить у истории, то референдум для урегулирования конфликтов используют крайне редко. Для этого нужны мирный план и согласование со стороны сторон (ни о каких планах по урегулированию ситуации на Донбассе мы пока от команды Зеленского не услышали — ред.). Тогда при чем здесь плебисцит?
По все же существующим подобным случаям часто приводят пример Ирландии. Референдум для одобрения мирной договоренности был проведен в Северной Ирландии и в Республике Ирландия в один и тот же день — 22 мая 1998. А мирный план урегулирования конфликта в Северной Ирландии (срок реализации которого 18 лет) до сих пор реализуется.
Если обращаться к опыту европейских стран, в частности, таких как Эстония, где проводился известный плебисцит о вступлении в ЕС, то надо понимать, что эта страна с самого начала своей независимости придерживалась демократических ценностей, а граждане, благодаря прозрачной работе государственных органов, четко выписанной в согласно законодательству и его абсолютному соблюдению принимали решения, имея полное доверие к политической, институциональной системам. Именно поэтому Эстония сегодня является примером страны (США и Германия неоднократно ставили в пример Эстонию), где работает электронная система голосования и где есть высокое доверие к государственным органам власти. Способствовала этому и Конституция страны, где урегулирован вопрос о работе государственных институтов, их систематической проверке, а потому общественность видит результаты деятельности чиновников.
Без крепких государственных институтов, которые являются основополагающими гарантами государственности во многих демократических странах, проведение референдумов, которые напрямую могут касаться судьбы всех граждан на многие поколения вперед, невозможно.
Непосредственное российское влияние
Самыми громкими примерами плебисцитов, которые завели политическую ситуацию в тупик, можно уверенно выделить четыре последних. Это и мировая, и украинская практика. Что объединяет все эти референдумы? Да, российское влияние.
Правительство Великобритании заподозрило Россию во вмешательстве в референдум о выходе страны из Евросоюза — эта мысль звучит давно. Она основывается на том, РФ могла повлиять на результаты референдума по выходу Великобритании из ЕС из-за распространения фейковых новостей англоязычным информационным агентством Sputnik и телеканалом RT, а также с помощью проплаченных учетных записей в социальной сети Facebook. Этот тезис можно подтвердить и тем, что за Brexit голосовали преимущественно пенсионеры и люди без высшего образования — это известный факт. А влияние (мнение о том, что ранее жилось лучше) на такие слои населения, как правило, и использует пропаганда Кремля.
Референдум о Brexit не обернулся улучшением для Великобритании. За это время процесс выхода вытребовал от британских чиновников огромного объема работы — разрыв и создание массы соглашений. Но выход из ЕС полноценный так и не состоялся. Так, 22 мая премьер-министр Великобритании Тереза Мэй согласилась провести голосование о повторном референдуме по выходу Великобритании из Евросоюза. Таким образом, Мэй предлагает противниками Brexit, которые требуют повторного референдума, одновременно проголосовать и за референдум и за выход страны из ЕС на условиях соглашения Мэй. Она заявила, что Brexit может не состояться, если британский парламент снова отклонит вариант соглашения на голосовании в июне.
Все эти «мытарства» из-за выхода или не выход из ЕС стоили Великобритании очень дорого. Как посчитали Goldman Sachs, с момента проведения референдума о Brexit британская экономика потеряла примерно 87 млрд фунтов стерлингов, что в пересчете составляет около 101, 4 млрд евро. И именно из-за Brexit Великобритания недосчиталась около 2,5% своего ВВП.
Борьба за ассоциацию Украины с ЕС — это был долгий путь для нашего государства. Почему? Референдум в Нидерландах, который вдруг стал преградой для подписания этого соглашения. Референдум в Нидерландах состоялся 6 апреля 2016. 61% тех, кто принял в нем участие, проголосовали против соглашения. Некоторые эксперты тогда говорили, что якобы дело не в Украине. Главная цель организаторов референдума заключалась якобы в в том, чтобы настроить голландцев против ЕС.
Тогда соглашение об ассоциации, которое ЕС предложил Украине, уже давно получили Иордания, Молдова, Чили и многие другие страны. Но именно в Нидерландах почему-то украинский договор тогда вызвал такой фурор. Как писали иностранные СМИ, на самом деле в Нидерландах Москва использовала «сеть контактов, построенных в течение многих лет. Даже голландские депутаты от партии D-66 Шурд Шурдсма и Кейс Верхувен обратились с запросом в МИД Нидерландов с просьбой разъяснить, существуют ли признаки влияния России на будущий референдум по Соглашению об ассоциации с Украиной.
Лишь 30 мая 2017 Сенат Нидерландов (верхняя палата парламента) окончательно проголосовал за ратификацию Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
Мучительный мартовский 2014 — «референдум» в оккупированном Крыму. Он состоялся вопреки действующему украинскому законодательству, которое не предусматривает плебисцита на местном уровне. Также, согласно Конституции Украины, вопрос об изменении государственных границ Украины должен решаться исключительно на общенациональных референдумах.
Тогда у крымчан спросили: поддерживаете ли вы восстановление конституции Крыма 1992 года и за статус Крыма как части Украины; поддерживаете ли вы вхождение Крыма в состав РФ. Контролировали «волеизъявление» российские войска и российские казачьи отряды контролировали проведение так называемого «волеизъявлення». Как тогда заявлял террорист Игорь Гиркин, депутатов Верховной Рады Крыма принимать решения для вхождения полуострова в состав России заставляли «ополченцы» при поддержке БТР российской морской пехоты.
«Референдум» в Крыму стал «достаточным» для присоединения полуострова к России 18 марта 2014.
Таким же образом произошли «референдумы» на оккупированных российскими боевиками территориях Донбасса. «ЛНР» и «ДНР» после этих «народных волеизъявлений» объявили о своем «суверенитете», а также заявили о своем желании присоединиться к России. Однако пока эти территории являются оккупированными, и об их присоединении к соседнему государству речь не идет. А вот разговоры, «запускает» российская пропаганда, о том, чтобы втиснуть эти образования назад в Украину еще и так, чтобы при «власти» остались российские боевики, распространяются по информационному пространства до сих пор. Они неоднократно ложились в основу «мирных планов», где пророссийски настроенные политики пытались продавить эту мысль поглубже в украинскую политику, однако из этого ничего не вышло. Однако до сих пор есть политики в Украине, которые пытаются продавить мнение о необходимости «договориться» с Россией. Несмотря на то, как показывают социальные опросы, украинцы не хотят завершения войны любой ценой, то есть украинский социум выступает против капитуляции перед Россией.
Вопросы для референдумов
Вскоре в Швейцарии проведут референдум, на котором рассмотрят вопрос запрета тестирования продукции на людях и животных. Федеральное правительство отметило, что авторы петиции собрали необходимый минимум в 100 тыс подписей для проведения голосования. Вот такого уровня в прогрессивной и богатой европейской стране проведут плебисцит. Вопрос, который вынесен, очень актуален, а его решение нужно обществу.
Для Украины же вопросы, которые могут выноситься на референдум — это не тема для устройства скандальной атмосферы в информационном пространстве, пока другие вопросы ждут своего решения со стороны новой власти. Для нашего государства, которое страдает от российской агрессии, где на фронте почти каждый день погибают украинцы, вопрос о мире или войне не может выноситься на референдум. Иначе это выглядит как жестокая реальность для ее граждан: вам решать, капитулировать ли перед Россией. Потому иной реальный вопрос задать украинцам не могут. В России не проведут одновременный плебисцит на тему того, россияне отдадут ли назад Крым или российские войска покинут оккупированный Донбасс.
А украинской власти пора задуматься на тему: что дальше с «Минском», «Нормандским форматом», миссией»голубых касок», заложниками Кремля, военными на фронте и их семьями. Вопросы, требующие силы и ответственности перед каждым украинцем.
Также следите за “Прямым” в Facebook, Twitter , Telegram и Instagram.