Серый кардинал Банковой: почему глава канцелярии стал вице-президентом

Источник: Facebook -страница автора

Позвольте «вставить своих пять копеек» в слишком уж оживленную дискуссию о должности руководителя Офиса Президента Украины. Почти за всю новейшую историю Украины это не была должность канцеляриста или секретаря на телефонах или даже простого менеджера, как бы кому-то не хотелось это представить.

Кроме выполнения роли ближайшего советника и организатора выполнения распоряжений Президента Украины, лицо, занимающее этот пост, обеспечивает координацию работы консультативных, совещательных и других образованных Президентом Украины вспомогательных органов и служб, их взаимодействие со структурными подразделениями Офиса (а их создано немало!).

Через него проходят практически все документы для подготовки решений Президента Украины.

Государственный служащий в этой должности должен прибывать на работу до приезда Президента, а уезжать – после. То есть надо быть готовым в сложные времена практически жить на Банковой, со всеми сопутствующими обстоятельствами… Работа действительно сложная, но и вызовы для государственного служащего наивысшего ранга соответствующие, да и власти предоставляет действительно многое (преимущественно, правда, именем Президента Украины). Тот, кто был назначен и продержался больше года, всегда входил в топ-5 по влиятельности в украинских реалиях.

Но до последнего времени ни о каком руководителе вспомогательного органа Президента Украины не говорили как о вице-президенте (не к ночи упомянутый Дмитрий Табачник, расталкивая других конкурентов «в коридорах к первой приемной», даже и не думал о таком… Собственно, он и полковником так и не стал).

Должность эта действительно влиятельная, но никто из предыдущих Президентов Украины не допускал, чтобы ее временные исполнители в глазах граждан напоминали что-то похожее на роль кардинала Ришелье при Людовике XIII или, скорее, Григория Распутина при Николае II.

Что касается функций подбора кадров, обеспечения функционирования офиса, то, пожалуй, многие удивятся, но в Офисе еще есть должность… руководителя Аппарата Офиса со своими заместителями и персоналом…

Лицо на этом посту, в частности, назначает на должности и освобождает от должностей государственных служащих Офиса; обеспечивает единый порядок прохождения и обработки документов в Офисе; утверждает положения о структурных подразделениях Офиса, а также должностные инструкции государственных служащих и работников Офиса; осуществляет кучу других полномочий…

Когда-то такой должности не было и как-то справлялись, но очередная реформа госслужбы создала такой механизм, вроде бы для большей независимости профессиональной госслужбы от посторонних решений, но в украинских реалиях, считаю – этот механизм не заработал и все решает руководство Офиса.

В то же время, замена одного руководителя Офиса (Администрации, Секретариата) Президента другим ничего кардинально не изменит, если Президент Украины – самодостаточный, опытный, сильный и выполняет все свои полномочия должным образом.

Если же есть определенные проблемы, если есть блокирование доступа к Главе государства, если есть сомнения относительно способности Президента изменить свои подходы – это выходы (которые уже применялись), как обеспечить баланс влияний в самых вспомогательных органах Президента Украины.

Один из вариантов: назначение тех, кому Президент доверяет, но в то же время кто является некоррумпированными и ответственными государственными служащими (для этого надо все эти должности вернуть в зону госслужбы и действия антикоррупционного законодательства и, очевидно – с соответствующим доступом и допуском к государственной тайне) на должности Главы Офиса, Первого помощника.

Это может, конечно, привести и к внутренним конфликтам (бывало и такое), но вполне реалистично выстроить контролируемую конкуренцию и демонополизировать влияние на Главу государства.

В любом случае, руководитель Офиса Президента Украины, В НИКАКОМ СЛУЧАЕ (!) не должен создавать условия, чтобы стать на уровне с Главой государства. Должности вице-президента у нас также не предусмотрены, потому что Украина – парламентско-президентская республика. Также не может эта должность по влиянию быть выше Главы ВРУ или Премьер-министра Украины. Но умалять ее значение также не стоит.

Как это происходит (скорее, происходило до последнего времени) в США, рекомендую почитать книгу, которую написал Chris Whipple «Gatekeepers: How the White House Chiefs of Staff Define Every Presidency». Вышел также и документальный фильм The Presidents’ Gatekeepers.

В любом случае, эта оживленная дискуссия относительно должности руководителя Офиса Президента Украины не должна отвлекать от базовой проблемы: баланс надлежащего выполнения властных функций и взаимного контроля в треугольнике Парламент-Президент-Правительство, где, как вы видите, нет «руководителей офисов» или других важных и подчиненных институций, но Украины.

Также следите за «Прямым» в Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.

• Материалы, публикуемые в разделе “МЫСЛИ”, отражают мнение автора публикации, который несет полную ответственность за достоверность информации.
• Редакция prm.ua может не разделять мнения, изложенные в авторском материале.
• Владелец веб-страницы в разделе “МЫСЛИ” является автором публикации.