Выход США из Совета по правам человека — почему это важно?

Во вторник 19 июня Постоянный представитель США при ООН Никки Хейли на пресс-конференции вместе с Госсекретарем США Майком Помпео объявила о выходе Соединенных Штатов из состава Совета по правам человека. Какие последствия для международных сообщества и Украины нужно ожидать от этого решения?

В прошлом году, во время заседания Совета в Женеве, постпред Хейли в своем выступлении ультимативно заявила, что в случае отказа Совета прекратить постоянные упреки в сторону Израиля и его политики в отношении палестинцев, США выйдет из состава организации. В продолжение выступления госпожа дипломат также заявила, что орган «уже недостоин своего названия», и что на самом деле своей деятельностью «он наносит ущерб делу борьбы за права человека». Последней каплей для Соединенных Штатов стала критика американской миграционной политики со стороны Совета на последнем заседании — за два дня до объявленного выхода.

Что за организация — Совет по правам человека, и почему выход из нее любого члена действительно имеет значение?

• Совет по правам человека является центральным органом системы ООН, объединяющий деятельность государств-членов в деле поддержания и защиты прав человека. В его компетенцию, прежде всего, входит проведение исследований и подготовка правовой базы в области прав человека;
• Совет был создан 15 марта 2006 года из Комиссии ООН по правам человека, которая существовала с 1946 года. Состоит из 47 государств-членов, избираемых каждые 3 года в соответствии с системой регионального представительства (определенная группа государств представляет определенный регион), в то же время все остальные государства-члены ООН имеют постоянный статус наблюдателя.
• Украина активно использовала формат Совета как международную платформу, в том числе и в контексте российской агрессии на территории Украины: в июне 2014 года по предложению наших дипломатов была принята резолюция «Сотрудничество и помощь Украине в области прав человека», которая осуждает все проявления нарушения прав человека на востоке Украины и в Автономной Республике Крым (по сложившейся традиции, Российская Федерация, Китай, Венесуэла и Куба голосовали против).
• Совет по правам человека действительно имеет нелегкую историю отношений с США. Первые три года орган открыто бойкотировался администрацией Буша-младшего, и только при президентстве Барака Обамы в 2009 году Америка начала добиваться членства в Совете — и то лишь потому, что работая внутри организации Штаты оставляли за собой возможность более эффективно влиять на принятие решений и формирование повестки дня.

С приходом к власти администрации Дональда Трампа отношение некоторых представителей властных кругов Соединенных Штатов к институтам ООН и международного сотрудничества в целом изменилось не в лучшую сторону. В новом политическом курсе США для этого было несколько ключевых причин:

• США, являясь одним из крупнейших спонсоров организации, чувствовала все меньшую результативность вложения средств в ООН. Ситуация банально идентична позиции США относительно их участия и вкладам в совместной обороне НАТО — «нам надоело тащить весь груз на себе, теперь ваша очередь». Все это органично вписывается в концепцию «America First», провозглашенную тогда еще участником предвыборной гонки Трампом;
• «Антиизраильска позиция» ООН: при выходе из ЮНЕСКО (Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — прим. авт.), и в случае с Советом по правам человека ключевым тезисом американской стороны было нежелание их партнеров снимать вопросы политики Израиля в отношении Палестины с повестки дня (в Совете по правам человека этот вопрос составляет сердцевину повестки дня все 12 лет существования органа);
• America First в варианте Трампа, кроме перекладывания международной ответственности на партнеров, предусматривает также сокращение расходов внешней политики для их использования во внутренней политике. С этой точки зрения выход из институтов ООН — банальная экономия ресурсов и их перераспределение.

Такое решение пришлось во времени на непростой период политических перипетий. В то время как, как США разъединяло семьи мигрантов на границе с Мексикой, оставляя малолетних детей без родительского присмотра, объявляется о выходе из руководящего органа по контролю за правами человека под предлогом предвзятого отношения к Израилю и его политике, хотя именно сейчас волна всеобщего возмущения против правительства Нетаньяху уже сходит на нет.

Мировая пресса, в том числе американская, среагировала на это решение с удивления и беспокойства. На стороне президента остались только откровенно прореспубликанское издание и всегда верный и несгибаемый телеканал Fox News. Мировые лидеры — кроме вышеупомянутого Нетаньяху — или резко осудили это движение (вроде европейские лидеры и руководство ООН), или оставили его без особого внимания.
Глобально это событие, на первый взгляд вполне закономерно в контексте деятельности президента Трампа, но усложняет ситуацию на международной политической арене. Поэтому следует ожидать, что это не последнее самоустранение США из агентств ООН: в активе Трампа уже есть Парижское климатическое соглашение, ЮНЕСКО и Совет по правам человека.

Для Украины подобная новая политика США должна стать своеобразным звоночком — скажем откровенно, уже не первым. Изменение поведения ведущих игроков говорит лишь о том, что скоро и сам формат отношений будет меняться. Нашему государству необходимо взаимодействие и интеграция в международное сообщество. Поэтому необходимо учитывать реалии, которые быстро меняются.

Соединенные Штаты считаются одним из крупнейших доноров мировой безопасности и одним из самым активным катализатором межгосударственного сотрудничества. Пренебрежение этой ролью и отказ от все большего количества международных обязательств по стороны США может и поможет президенту Трампу выполнить часть своих предвыборных обещаний, но точно сделает весь мир более непредсказуемым.

Александр Краев