За год мы лишили лицензий 6 перевозчиков и наложили 40 штрафов — и. о. председателя Госслужбы по безопасности на транспорте
Об особенностях работы Государственной службы Украины по безопасности на транспорте и перспективы уменьшения в Украине аварий и ДТП в транспортной отрасли в программе «Подія» на телеканале «Прямой» рассказал и. о. председателя органа Вячеслав Дидковский.
О специфике работы Государственной службы Украины по безопасности на транспорте
Если брать вопрос непосредственно аварий, есть много различных вариантов отработки для того, чтобы их не было, начиная с допуска к рынку. Это так называемые административные услуги: предоставление лицензий, предоставления разрешений, и после этого — система государственного надзора и контроля. Кроме закона Украины об основных принципах государственного надзора и контроля, у нас есть такая функция, как рейдовые проверки, которые на сегодняшний день осуществляются совместно с Национальной полицией. Мы проверяем транспортные средства непосредственно во время осуществления перевозок.
— То есть это из-за вас погибли на Житомирщине 10 человек? Потому что, как я понимаю, там тормоза были не в порядке, и вы их не проверили.
Мы не совсем проверяем тормоза. Для этого есть соответствующая система управления безопасностью на предприятии. Есть технический осмотр перед тем, как транспортное средство выезжает на линию. Это должно контролироваться на предприятии. Но в противном случае, когда осуществляется плановая проверка, на которые сегодня, к сожалению, у нас мораторий, и мы их не производим, мы заходим и проверяем систему управления безопасностью на транспорте и каким образом осуществляются, в том числе, эти процессы: действительно ли контролируются эти вопросы, или отрегулируются.
— Но сейчас мораторий.
Мораторий есть. Есть возможность проверять позаплановано, есть определенный перечень оснований для того, чтобы это осуществлять. В этом году мы таких проверок сделали 50, в результате которых были лишены 6-ти лицензий и наложено около 40 штрафных санкций в размере 17 тысяч. И, конечно, были выданы соответствующие предписания и рекомендации для устранения. Контролируется и их состояние устранения. Но, кроме этого, является важным аспектом нашей деятельности именно рейдовые проверки. Потому что это единственный открытый сегодня сегмент нашей деятельности для обеспечения непосредственного контроля.
— Вы можете остановить автобус и сказать: ну дай мне посмотреть, как у тебя там все работает, и не подвергаются ли граждане опасности? То есть вы не можете сказать: «покажите ваши тормоза»?
Для того, чтобы мы это делали, есть законопроект евроинтеграционный, который предусматривает так называемый придорожный контроль, который включает и техническую составляющую, которая осуществляется сегодня в странах ЕС. Это регламентировано регламентами и директивами Европейского Союза. Законопроект есть. В случае его принятия будет разработан подзаконный акт, постановление, и тогда мы будем осуществлять, в том числе, так называемый технический контроль, на который вы только отметили: тормоза и ряд других вопросов.
О перспективах изменения законодательства в вопросе лицензирования транспортных перевозок
Если брать эти ДТП, которые имели место в пятницу, там не совсем вопрос только в тормозах. Там вопрос гораздо шире. Там есть, в принципе, ряд серьезных нарушений. На сегодняшний день, кроме того, что он спал или не спал, вопрос правомерности использования именно им данного транспортного средства и ряд других аспектов. Это изучается. Уже создана соответствующая комиссия по моему приказу. Техническое расследование, которое будет изучать все сопутствующие причины, которые привели к этому результату. Кроме этого, также уже осуществляется позаплановые проверки, есть приказ, по лицензионным условиям. И также по результатам будем принимать решение по лишению лицензий.
Но если рассматривать вопрос безопасности более глобально, то здесь вопрос в том, что мы контролируем. Вопрос — кого мы допускаем на рынок, чтобы он осуществлял соответствующие перевозки. Сегодня у нас есть соглашение об ассоциации, которое уже подписано. Есть ряд европейских документов, регламентов и директив, которые определяют определенные процессы. Среди них вопрос доступа к рынку лицензирования. Три ключевых критерия для оценки — давать или не давать право перевозчику осуществлять — это добропорядочность, финансовая состоятельность и компетенция персонала.
О коррупционных рисках в работе Госслужбы по безопасности на транспорте
— Но и взяткоемкость Государственной службы Украины по безопасности на транспорте очень высока.
Любая контролирующая функция имеет коррупционные риски. Тем более, если есть контролирующая функция, есть административная функция и ряд других. Поэтому, в принципе, не исключено, что в любом таком контролирующем органе такие риски присутствуют. И это факт.
Я объясню, как мы видим по этому поводу четкие решения всех вопросов, начиная от кадровой политики и заканчивая систематизацией процессов перевода их в электронный процесс. Сейчас работаем над электронным кабинетом, который предоставит возможность доступа к информации перевозчика напрямую. На него дополнительно затем включатся предоставление государственной услуги, такой как лицензирование в электронном виде, системный контроль всех процессов, транспортных средств, находящихся на предприятии.
В дальнейшей перспективе мы планируем сделать электронный протокол. Никакие бумажки никто не будет оформлять. Открывается соответствующий планшет, запускается система. Как только система сработала, сразу вопрос к инспектору. Если он, не до заполнил — то почему? Если заполнил некорректно — то почему? Онлайн-система анализа эффективности его работы. Кроме этого, видеокамеры. Кроме этого, систематизация процессов, которые на сегодняшний день мы хотим ввести в части анализа каждого инспектора, каждого транспортного средства, качество принятия его решения. В принципе, работы здесь немало.
О повышении квалификации работников Госслужбы по безопасности на транспорте
Вопрос даже не в планшетах, а вопрос в процедурах принятия нормативных актов, которые будут регламентировать и предоставлять правила их использования. Важный фактор также — квалификация персонала, над чем мы сейчас серьезно работаем. Мы имеем кооперацию, сотрудничество с поляками, с такой же инспекцией, с литовцами, с немцами, с испанцами. Почему? Потому что они имеют опыт. Мало того, что ты должен сделать соответствующие процедуры, а ты должен еще и научить людей, как работать в рамках таких процедур. А также психофизиологические тренинги, подготовка людей, наших сотрудников к правильной реакции водителя. То есть должно быть уважение, четкая реакция, законодательная реакция, обоснованная точка зрения, и ни в коем случае не поддаваться на любые провокации. Это сложная работа, но она происходит.
О контроле за тяжеловесным транспортом на дорогах
— Уже эти ограничения появились, уже не ездят машины огромные, уже есть где проверить и сказать: ты не поедешь дальше, не порть наш асфальт?
Работают комплексы мобильные по всей Украине. Сейчас есть именно с господином Новаком (руководитель Государственного агентства автомобильных дорог — ред.) сотрудничество в части развития большего количества площадок. Поэтому они и мобильны, они должны постоянно менять места дислокации. Работают день, второй, третий на одном и том же месте — они теряют свою актуальность. Ибо все перевозчики уже знают.
Ситуация меняется. Сложно, но меняется. Когда мы запускали ГВК — габаритно-весовой контроль — это была определенная стрессовая ситуация с перевозчиками. Потому что, в принципе, системно раньше не осуществлялось. На сегодняшний день случаи, когда сами перевозчики к нам звонят и говорят: мы видим фуру, она едет с перегрузкой — пожалуйста, учтите ее, потому что они разрушают наши дороги. Это и есть система добровольного оповещения — когда сами перевозчики информируют о том, что другим перевозчиком нарушается действующее законодательство.
Об инициативах правительства по созданию морской администрации
Очень много на самом деле маломерного флота, и его нужно контролировать. Почему? Потому что это также объект повышенного риска как для непосредственно водителя, так и для всех, кто находится в зоне акватории использования данного маломерного флота. Кроме этого, я хочу сказать, что принято решение Кабинетом Министров Украины о создании морской администрации. Морская администрация — это будет центральный орган исполнительной власти, который будет заниматься этими вопросами. В ближайшее время мы передаем ему эти функции.
Вопрос здесь даже не только в реках, а вопрос в том, что также есть система допуска к рынку, также система контроля, система расследования случаев, которые случаются. Важным аспектом является морской. Потому что очень много международных конвенций, которые контролируют и регламентируют этот вопрос. У нас есть 13 портов. Еще плюс 5 мы вернем со временем. Кроме этого, есть вопросы международного сообщения — как внутренней системы контроля, так и международной системы контроля. В принципе, этот вопрос также достаточно важен.
О безопасности на железной дороге и автомобильном транспорте
— Что занимает первые три места в аварийности, в опасности транспорта: человеческий фактор, плохие дороги, например?
В зависимости от того, какой непосредственно транспорт. Железная дорога — техническое состояние очень важно и организационные процессы, так называемый человеческий фактор. Я думаю, что эти два крупных составляющих можно разложить на подсегмент. Но, в принципе, два вопроса. Техническое состояние — корректность эксплуатации подвижного клада. И второй вопрос — человеческий фактор — это подготовка персонала.
На автомобильном транспорте важную роль играет непосредственно соблюдения правил дорожного движения. Второе — конечно, вопрос все же на сегодняшний день актуален по подвижному составу и вопрос корректности эксплуатации, соблюдение и обслуживание транспортных средств. И, конечно, если отделять все эти сегменты, должна работать четкая система управления безопасностью на предприятии, которая анализирует, контролирует и отслеживает, с конкретными ответственными лицами.
Предупреждать всегда намного дешевле, чем ликвидировать. Я уже не говорю о человеческой жизни и здоровье. И над этим должны работать предприятия. И жалеть в этом направлении финансирование — это экономически нецелесообразно.
Также следите за«Прямым» в Facebook, Twitter , Telegram и Instagram.