Наступление на парламентаризм? Нарушила ли власть Конституцию при принятии «антиолигархического» закона

23 сентября Верховная Рада приняла во втором чтении законопроект «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанным с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный  экономический  и политический вес в общественной жизни (олигархов)». Голосование проходило при отсутствии спикера парламента Дмитрия Разумкова. Кроме того, при принятии документа народным депутатам не дали возможности озвучить свои правки и поставить их на голосование.

Действительно ли власти нарушили конституционные права народных депутатов при принятии «антиолигархического» закона — разбирался PRM.UA.

 Нарушения и юридические ошибки: как проходило голосование

На заседании Рады отсутствовал глава  парламента Дмитрий Разумков, который находился на изоляции из-за коронавируса. Накануне голосования он дал комментарий «Прямому» и призвал депутатов не нарушать регламент и дать парламентариям возможность рассмотреть все поправки в законопроекту.

В то же время издание LB.ua со ссылкой на собственные источники сообщает, что Разумков поставил рассмотрение закона «об олигархах» на 10 часов утра. По словам собеседника из монобольшинства, в настоящее время депутаты успевают прибыть в зал парламента. К тому же в тот день пророссийская фракция ОПЗЖ собирала митинг перед Радой, что также было препятствием своевременного прибытия депутатов на заседание.

Впрочем, под крики «Ганьба!» и «Долой диктатуру» представители смогли протолкнуть «антиолигархический» закон.

«За» проголосовало 279 депутатов. Члены фракции «Слуга народа» дали 229 голосов, депутатская группа «За майбутне» — 18, группа «Довира» — 15, «Голос» (объединение «Справедливость») — 11, внефракционных нардепов — 6.

Законопроект рассматривали по спецпроцедуре — депутатов лишили права озвучить и поставить на голосование свои поправки. На голосование  выносились лишь основополагающие поправки к статьям законопроекта,  которые одобрил профильный комитет. Всего к проекту закона было подано более 1200 поправок.

Откровенное нарушение процедуры принятия закона и регламента работы Верховной Рады вызвали возмущение среди оппозиционных фракций. Так, народный депутат от «Европейской Солидарности» публично заявила о диктатуре в Раде и назвала заместителя главы  парламента Руслана Стефанчука диктатором.

По мнению депутата, такое голосование за закон «об олигархах» свидетельствует, что монобольшинство  парламенте идет путем Путина и Лукашенко.

Впрочем, среди «слуг народа» также были те, кто не поддерживал «антиолигархический закон». Так, народный депутат Людмила Буймистер отказалась давать ресниц голос за президентский законопроект, чем вызвала возмущение себя коллег в монобильшости.

Позже по этому поводу высказался председатель фракции «Слуга народа» Давид Арахамия завил о возможном исключении Буймистер из рядов парламенськой монобильности.

«Многие мои депутатов сейчас подходят и говорят, что госпожа Буймистер надо исключать из фракции за такую» красную позицию «. Я знаю, что госпожа Буймистер не против, чтобы ее исключали. Мы будем решать: мы будем ее мучить — и пусть она остается во фракции, или … Я думаю, что надо с ним общаться «, — сказал нардеп.

По его словам сама Буймистер вроде и не против того, чтобы выйти из фракции.

«Я считаю, что с точки зрения партийной дисциплины надо включать. Но это будет решать 70% фракции на заседании. Возможно, сделаем это в Трускавце», — сказал Арахамия.

На следующий день стало известно, что одну из статей закона хотят переголосовать, поскольку во время прошлого голосования приняли поправки, которые противоречат друг другу. Об этом сообщил лидер фракции «Голос» Ярослав Железняк.

«Учли одновременно три (396, 398, 406) правки, которые противоречат друг другу. Соответственно теперь хотят снова переголосовать статью 5 закона. Статья о том, как олигарх признается олигархом. Надо было так спешить и гнать по беспределу вчера, чтобы сегодня уже начинать его судорожно исправлять? «, — написал Железняк.

Железняк отметил, что эксперты не раз отмечали, что в законе есть «юридические ошибки».

«Теперь нужно еще одно голосование в Раде (по ст. 131) чтобы исправить юридическую коллизию. Иначе не подпишут … Вчера вытерли ноги о Регламент, чтобы на следующей неделе (или позже) вновь выносить закон на голосование», — отметил депутат.

 Что говорят оппозиционные политики о принятии «антиолигархического закона»

По мнению народного депутата от «Европейской Солидарности» Олега Синютки, закон «об олигархах» является началом диктатуры Зеленского.

«Большое крадивныцтво», которое финансируется властью — это и есть почва для рождения новых олигархов. И суммы средств,  которые фотокорреспондент поймал на экране одного из «слуг», действительно говорят, что если в парламенте раздают за голосование по 100  тыс.  долларов, то сумма в 20 млн, которая зашла за эти голосования — это катастрофически-астрономическая «, — считает политик.

Народный депутат также обратил внимание на нарушение в ходе сегодняшнего голосования.

«А еще большая опасность, что в Украине уничтожается парламентаризм. И это началось не сегодня в сессионном зале. Заседание комитета, которое рассматривало этот вопрос, проходило втихую, знаете, как» воры в законе «- собрались, чтобы спрятаться от общества. И тех людей, которые подавали правки, просто не сообщили «, — сказал Синютка.

Его коллега по фракции «Голос» Сергей Рахманин отмечает, что закон «об олигархах» и голосования за него противоречат Конституции Украины.

«Я считаю этот закон законодательным спамом. Просто не хотел тратить свое время и отдавать свой голос в любом виде за этот закон. Его проблема в том, что он является грубым нарушением Конституции. И легкость, с которой его принимали, меня смущает. Хуже всего, что случилось сегодня — подавляющее большинство людей, которые голосовали за этот закон, не понимали, за что они голосовали. И это самое страшное, что вообще может быть. Преступный парламент менее страшен, чем глупый парламент «, — убежден Рахманин.

Он также отметил, что минимум десять человек обратили внимание на поправки в закон, но первый заместитель главы Рады  Руслан Стефанчук их проигнорировал.

«Была определенная манипуляция и подмена понятий. Условно говоря, есть возможность для парламента, если он считает необходимым, проходиться по предложениям, а не по списку предложений, не по нумерации, а по так называемым группировкам  по разделам. Но эта процедура не означает, что остальные поправки не должны ставиться на голосование и людям должны ограничить их право на этих правках настаивать или хотя бы озвучить. Для любого депутата предоставляется право поставить в подтверждение любую правку — об этом вообще не вспомнили. хотя по меньшей мере десять человек обращали внимание Стефанчук, что еще правки в подтверждение, но он этого не ставил «, — сказал политик.

Рахманин подчеркнул, что во время голосования за «антиолигархический» закон провластные депутаты «открыли ящик Пандоры».

Соглава  фракции «Европейской Солидарности» Артур Герасимов  считает, что политика президента Зеленского и «слуг народа» имитирует действия белорусского диктатора Александра Лукашенко и его российского коллеги Владимира Путина.

«Ключевое, что произошло в парламенте — заткнули рот оппозиции. Напомню, когда Путин начал строить» путинизм «в России, он начал с того, что он заткнул рот оппозиции. А после того просто убрал тех, кто не угодил его политике. И там не просто убирали из общественной или экономической жизни, доходило и до убийств. Беларусь — тоже. Сначала там заткнули рот оппозиции, а после этого начали убирать всех неугодных. Мы видим, что господин Зеленский идет именно таким путем. «, — рассказал Герасимов.

По его словам, Зеленский пока движется тем же путем. Представитель «Европейской Солидарности» напомнил, что парламентаризм является ключевым элементом демократии.

Лидер «Голоса» Кира Рудик также считает, что во время голосования за «антиолигархический» закон было произведено  наступление на украинский парламентаризм.

«Слово, которым можно охарактеризовать этот день — это» позор «. Наступление на парламентаризм, произошедшее  во время голосования — оно состоялось  не только в парламенте девятого созыва. Это ящик Пандоры, который  открыли для всех других парламентов. Теперь спикер или исполняющий обязанности сможет делать все, что угодно. в частности ставить на голосование закон, где ни один из парламентариев не сможет поставить свои правки в подтверждение. Это ужас. Это дает гораздо меньше возможности оппозиции менять страну так, как мы хотели, как нас избирали люди. абсолютно позорный день «, — отмечает депутат.

Она добавила, что ей стыдно за то, что часть фракции «Голос» проголосовала за «антиолигархический закон» несмотря на то, что в целом позиция фракции была  не голосовать.

«Мы теперь очень четко понимаем, кто стоял за этими атаками на» Голос «в течение последних полгода. Мы понимаем, что сегодня голосовали исключительно» слуги «и их слуги. Поэтому я утверждаю, что Офис президента стоит за подкупом наших депутатов, которые сегодня проголосовали за этот закон. Никакой другой причины им голосовать за него не было «, — сказала Рудык.

Об угрозе диктатуры также предупреждает народный депутат от «ЕС» Николай Княжицкий. По его мнению, главной целью принятия «антиолигархического» закона было усиление полномочий Зеленского.

Он также отметил, что фракции Коломойского, Веревского, большинство людей Ахметова и часть «Голоса» ограничили права депутатов в обсуждении поправок, благодаря которым закон действительно мог стать антиолигархическим.

 Экспертное мнение: в чем угроза так называемого «антиолигархического» закона

 

PRM.UA расспросил политических экспертов относительно негативных последствий принятия закона «об олигархах» и вероятного краха парламентаризма в Украине.

По мнению политического эксперта Тараса Чорновила, депутаты от монобольшинствасти четко показали, что будут принимать только те законы, которые выгодны Банковой.

 

«Мы видим беспредел, которого никогда не было в украинском парламенте. Даже когда Рада была достаточно ручной, когда там формировалось выгодное власти большинство. Но все равно, таких вещей, как сейчас, в прошлом созыве не было.

Когда возникло монобольшинство, его лидеры и участники изначально демонстративно показали, что они не признают своей субъектности. Они вообще не понимают, что у нас по Конституции парламентско-президентская республика. Монобольшинство  показало, что все приказы и указания им должны отдаваться исключительно с Банковой. И на это согласились практически все. Были моменты, когда они что-то недоголосовували, то срывали, но в основном они поддерживали позицию ручного инструмента Офиса Зеленского «, — говорит Чорновил.

Он также считает, что финансовая зависимость «слуг народа» от Банковой стала основной причиной уничтожения парламентаризма.

«Слуг» поставили на очень высокую зарплату, которая уходит из «общака» олигархов. Именно за эти деньги и был проголосован «антиолигархический» закон. Абсурдная ситуация. И благодаря высоким зарплатам выгодные для Банковой законопроекты набирают от 225 до 230 с лишним голосов. Это полная смерть парламента, по крайней мере до конца этого созыва «, — убежден эксперт.

Его дополняет руководитель Центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко, который считает, что в Офисе президента возвращаются к законодательной практики Януковича.

«Сейчас Украина далека от того, чтобы демонстрировать эталон парламентаризма, поскольку президент хочет получить больше полномочий и расширить свое влияние. Парламент поставлен в такие рамки, что он должен выполнять решение Банковой. Контрольная функция  Рады в  полной мере отсутствует, когда оппозиция контролирует ключевые комитеты и осуществляет надзор за властью в парламенте «, — говорит эксперт.

В то же время директор Института мировой политики Евгений Магда видит влияние Российской Федерации в продвижении в Украине так называемого «антиолигархического» закона.

«Я вижу в этом гибридное  влияние России. Она продвигает выгодный для нее сценарий через своих агентов влияния под видом борьбы с олигархами. Эту» борьбу «рядовой гражданин будет всячески поддерживать, но при этом мало кто смотрел этот законопроект и представляет, к чему он приведет . На самом деле этот законопроект является стремлением ограничить возможности создания политической конкуренции Зеленскому «, — считает Магда.

Он также считает, что этот закон направлен в первую очередь против пятого президента Украины Петра Порошенко, а также всех, кто будет создавать конкуренцию Зеленскому.

blockquote_with_author name=»Евгений Магда» position=»директор Института мировой политики «]Власти уже третий год преследуют Порошенко разными способами, придумывают различные уголовные дела против пятого президента. Он также подходит под критерии «олигарха»,  прописанные в законопроекте Поэтому Порошенко может быть первым, против кого применят «антиолигархический» законопроект. Он, а также те, кто будет пытаться сопротивляться Зеленскому. Санкции со стороны Совета нацбезопасности и обороны — это фактически санкции со стороны самого Зеленского, ведь состав СНБО назначается президентом.[/blockquote_with_author]

Александр Мусиенко также считает, что закон «об олигархах» может использоваться для борьбы с политическими оппонентами Зеленского.

«Закон также может быть применен против оппонентов действующей власти, если расширить полномочия СНБО. Можно сказать, что, мол, есть такой олигарх, мы его включили в» реестр «. А на самом деле это может быть просто оппонент власти, к которому не может быть претензий с точки зрения закона. если что-то трудно доказать через суд — ведь это длинная и кропотливая работа — гораздо легче кого-то обвинить и шельмовать «олигархом». А если этот закон будет распространяться на крупный бизнес, то это будет напоминать какой-то коммунизм, потому что мы цькуватимемо людей в зависимости от их имущественного положения. Это недопустимо, если мы строим в Украине рыночную экономику «, — говорит эксперт.

С ним соглашается Тарас Чорновил, который напоминает слова министра юстиции Дениса Малюськи, который прямо сказал, что целью закона «об олигархах» является создание проблем для лидера «Европейской Солидарности».

Александр Мусиенко считает, что закон «об олигархах» также может быть использован для давления на крупный бизнес.

По мнению Евгения Магды, если Украина не примет во внимание вердикт Венецианской комиссии, то это будет означать фактически отказ от евроинтеграции.

Принятие во внимание выводгв Венецианской комиссии не является директивно прямым. Но это связано с тем, насколько искренне мы движемся по пути европейской и евроатлантической интеграции. Предварительные выводы комиссии говорят о том, что» антиолигархический «закон принимать нельзя. В декабре будут официальные выводы. Если после этого Верховная Рада и пальцем не пошевелит, или выйдет Арахамия и скажет, что нам не нужны выводы Венецианской комиссии, то выводы относительно нашей евроинтеграции будут очевидными «, — считает Магда.

По мнению спикера Верховной Рады Дмитрий Разумкова в президентском законопроекте  об олигархах существует конфликт интересов, поскольку, гипотетически, олигархи могут быть в составе СНБО, которое и будет определять человека олигархом.

Кроме того, помощник госсекретаря США Дэниэл Фрид заявил, деолигархизация не должна стать перераспределением собственности в пользу новых олигархов у власти.

Также следите за “Прямым”  в  Facebook, Twitter, Telegram и  Instagram.