Победа в битве за ЕС: уроки и вызовы для Украины

14 декабря 2023 года, несомненно, будет запечатлено в летописи новейшей истории Украины наряду с получением статуса страны-кандидата на вступление в Евросоюз и заключение Соглашения об ассоциации, как и открытием границ ЕС для украинцев благодаря безвизу.

«Зеленый свет», который Европейский совет дал началу вступительных переговоров с Украиной, стал новой точкой отсчета как в процессе обретения членства, так и комплексного реформирования нашего государства в соответствии с самыми высокими стандартами ЕС.

На самом деле все мы стали свидетелями рождественского чуда. Ведь сложные перипетии и скептические заявления и прогнозы накануне и во время заседания давали мало поводов для оптимизма. Доходило даже до того, что в политических и экспертных кругах с грустью определяли «планы Б, В,..» и даже смотрели на политические горизонты второй половины — конца 2024 года. Поэтому внезапное положительное заявление президента Европейского совета Шарля Мишеля стало супер приятным и столь желанной неожиданностью.

Последние украинские социологические опросы четко фиксируют поддержку членства Украины в ЕС на уровне около 80%. Важную поддержку членства Украины в Евросоюзе подтверждают и в Европе, где социологические исследования твердо указывают на ее средний уровень более 60%. Такой огромный европейский общественный запрос на успех должен стать гарантией легкого и предполагаемого результата. Однако на самом деле все оказалось гораздо труднее и нервнее.

Путь к этому символическому геополитическому решению требовал от каждого участника поиска смелых креативных шагов и чувствительных компромиссов. Даже от ключевого оппонента Украины премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, которому неожиданно захотелось выпить кофе.

Без преувеличения весь демократический мир искренне болел успехом Украины. И именно это стало мощным сигналом международной поддержки и солидарности, который опроверг «миф об усталости от Украины» и укрепил дух каждого из нас, а в первую очередь украинских героев на фронте.

В брюссельском доме под названием «Европа2 в полной мере понимали, что борьба идет не только и не столько за начало очередных вступительных переговоров с одним из десятка аспирантов на членство в ЕС.

К столице Евросоюза в этот вечер было приковано внимание не только в Украине, Молдове, Грузии или странах Западных Балкан, упоминания о которых нашли место в Заключениях заседания Европейского совета.

Для граждан ЕС этот саммит был о решимости Евросоюза, о наличии стратегического видения и осознания лидерами ответственности за будущее континента, о безопасности, стабильности и преданности общим демократическим ценностям. Речь шла о способности не только находиться в состоянии «глухой обороны» от внешнего влияния и шантажа, но и идти в геополитическое «контрнаступление». Фактически это был саммит о дальнейшей судьбе и мощи объединенной Европы.

Для западных союзников ЕС, прежде всего США и Великобритании, Евросовет стал индикатором единства Евросоюза, способности продвигать геополитические интересы и нести ответственность за политические обещания и веские решения. Недаром многие лидеры государств-членов ЕС на саммите говорили о значительном влиянии решений на дальнейшее ход событий в Вашингтоне, в частности, в вопросе выделения дополнительной финансовой и военной помощи Украине. Поэтому положительное решение Евросовета, очевидно, укрепит позиции «здоровых» сил в Конгрессе в вопросе поддержки нашего государства. Лидеры ЕС должны радоваться, что вопреки устоявшемуся мнению сегодня именно Брюссель влияет и навязывает игру Вашингтону, а не наоборот. И это еще один не менее важный геополитический результат декабрьского саммита ЕС.

Для путинского режима и его муртадов, несомненно, «украинский переговорный вопрос» являлся важным элементом агрессивной кампании как против Украины, так и против объединенной Европы. Поэтому «зеленый», «красный» и даже «желтый» свет от лидеров ЕС оказал бы значительное долгосрочное влияние на подходы Кремля к войне против нашего государства и западного мира. Агрессор играл системно, комплексно и цинично. Было бы просто считать, что вся ставка Кремля была только на венгерское вето. Это далеко не так. В этой схеме должны были сыграть свою разрушительную роль и непростая ситуация на фронте, и ракетные обстрелы в день заседания, и «странное» совпадение с пресс-конференцией Путина, и транспортные блокады на границах Украины с соседними государствами, и провоцирование недоразумений между руководством Украины и отдельными лидерами ЕС (в частности, Виктором Орбаном), и использование «полезных идиотов» в украинской власти для эрозии внутреннего единства в Украине и провоцирования раскола по линии власть-оппозиция и власть — армия.

Благодаря совместным усилиям и внутренней консолидации это российское дипломатическое наступление провалилось. Но должны быть бдительными, ведь, как и на поле боя, агрессор делает выводы из ошибок и быстро адаптируется к ситуации, возобновляя наступательные действия.

Членство Украины в Евросоюзе, как и в НАТО – это стратегическое поражение путинского неоимперского проекта. Россия сделает все, что в ее силах, чтобы предотвратить это.

Следовательно, ход и результаты Европейского совета должны стать не поводом «почивать на лаврах», а стимулом для объективных выводов и работы над ошибками.

Во-первых, на фоне экзистенциальных вызовов Объединенной Европе в Брюсселе давно и, признаться, уверенно избрали стратегию привлечения мощнейшего инструмента влияния и формирования новых региональных реалий — расширение Евросоюза. В ЕС сознательно идут к созданию условий для новой волны расширения, которая по замыслу европейских стратегов должна нивелировать имперские амбиции Кремля в стратегической перспективе. Брюссельская бюрократия сложна и инертна. Однако, когда в ее кабинетах царит четко определенная цель и стратегическое видение, остановить это «влечение» чрезвычайно сложно.

Во-вторых, эйфория момента не должна ослеплять и лишать Киев благоразумия и ответственности. Сугубо с бюрократической точки зрения, решение о статусе страны-кандидата на членство в ЕС далось Украине достаточно быстро. Сегодня в контексте Евросовета стало очевидным, что миф о так называемом турборежиме вступления в Евросоюз развеялся. Как свидетельство этого в подавляющем большинстве комментариев лидеров ЕС акцент делается не на темпах и сроках, а на заслугах. Путь к членству — это не утренняя пробежка, а изнурительное «многоборье», где от кандидата ожидают не пустые слова и обещания, а результативные и эффективные системные действия, которые под микроскопом будут анализировать не только эксперты Еврокомиссии, но и политики в каждой из европейских столиц. «Домашней работы» придется выполнить многое. Должны ответственно готовиться к этому «евроинтеграционному марафону». Также нуждаются в соответствующих изменениях и коммуникационная стратегия. Ведь популистические и нереалистичные заявления представителей власти не только уродуют реальность и порождают завышенные ожидания в украинском обществе, но и раздражают наших партнеров. И что самое опасное, нереализованные завышенные ожидания создают удобный фон для разных ИПСО агрессора и расшатывание украинского общества изнутри.

В-третьих, задача украинской дипломатии способствовать формированию консенсуса государств-членов ЕС на каждом этапе переговоров. Поэтому работу следует вести не только с Еврокомиссией, но и с каждой европейской столицей.

В то же время, сужать вызов только к венгерскому фактору было бы недальновидным, ведь ситуация значительно сложнее. Ежедневно крепнут позиции словацких скептиков (особенно в контексте президентских выборов в следующем году), появился фактор Вилдерса в Нидерландах, нужно сохранять бдительность и на австрийском направлении. На горизонте год многочисленных выборов как в отдельных европейских странах, так и общеевропейских, которые могут привести к смене правительств и новому раскладу сил в Европарламенте. Более того, с прогрессом переговоров и открытием новых глав будут возникать новые и новые вопросы, которые будут провоцировать напряжение даже с самыми близкими друзьями. Ведь в международных отношениях руководствуются, прежде всего, собственными национальными интересами. Надо уже сейчас просчитывать такие точки и возможные варианты действий, чтобы найти взаимоприемлемые решения.

В-четвертых, «магия дипломатии эмоций», ранее дававшая результат, практически себя исчерпала. Позитивное решение Евросовета стало возможным благодаря совпадению геополитических интересов Евросоюза с предметной работой украинской стороны по выполнению рекомендаций Еврокомиссии. Непрерывная волна оскорблений и обвинений со стороны официального Киева в адрес венгерского руководства едва не привела к катастрофе. Эмоциональный краткий обмен репликами между Зеленским и Орбаном в Буэнос-Айресе стал очередным примером того, как делать не надо. Недаром, чувствуя фантомную боль от Вильнюсского саммита НАТО и предупреждая эмоциональный личный штурм премьер-министра Венгрии, который вывел бы дискуссию в измерение личных оскорблений, президенту Украины рекомендовали воздержаться от визита в Брюссель. Над этим «колокольчиком» стоило бы серьезно задуматься.

В-пятых, Украине нужно организовать системную продуманную и комплексную работу по минимизации «венгерского вызова», используя все возможные пути коммуникации. Венгрия не перестанет быть нашим соседом и будет оставаться одним из государств-членов ЕС и НАТО, от позиции которой будет зависеть принятие ключевых стратегических решений по нашей европейской и евроатлантической интеграции. А потому и политику, и риторику, и подходы следует строить так, чтобы отношения Украины с Венгрией стали лучше взаимоотношений Будапешта с Москвой. И это следует начинать уже завтра, поскольку остается заблокированным вопрос о Механизме поддержки Украины в 50 млрд евро до 2027 года. Не забывайте, что согласие Будапешта потребуется нам и для принятия так называемой переговорной рамки в марте следующего года, и для открытия и закрытия переговорных глав. В целом, как прямо предупреждает Виктор Орбан, членство Украины в ЕС Венгрия имеет «75 прав вето». Следует учесть и фактор председательства Венгрии в Совете ЕС с 1 июля 2024 года.

В-шестых, как свидетельствует современная история Украины, важнейшая задача — не предоставлять скептикам аргументы для торможения нашего прогресса в ЕС. Здесь аксиомами должно оставаться внутреннее единство, реальные реформы, развитие эффективных институтов.

И наконец: среди факторов, которые будут влиять на перспективы и темпы вступления Украины в Европейский Союз, остается реформирование самого ЕС.

Критерий способности ЕС к функционированию в условиях членства Украины будет иметь не менее важное значение и влияние на окончательное решение о вступлении, чем достижение Украиной Копенгагенских критериев.

Уже сегодня скептики в государствах-членах ЕС начали активно использовать аргументы «деструктивного влияния членства Украины» на европейских фермеров и промышленность, европейские регионы, социальную политику и занятость и т.д. В частности, эти тезисы активно использовал и премьер-министр Виктор Орбан в информационной кампании в Венгрии и во время визита во Францию. И такая риторика будет объективно усиливаться.

Следовательно, в интересах Украины следует активизировать реформу политик ЕС в чувствительных для нашего государства секторах, а также развернуть широкую информационно-разъяснительную кампанию для минимизации беспокойств как партнеров, так и бизнес-ассоциаций.

Учитывая это, заслуживает внимания еще одно важное решение Европейского совета — о подготовке к лету 2024 года дорожной карты по внутреннему реформированию ЕС.

Что дальше?

Решение Европейского совета от 14 декабря 2023 года сняло политические препоны для запуска технических бюрократических процедур, необходимых для начала вступительных переговоров. Формально имеем «открытую дверь» к переговорам, однако еще не их начало.

Решение позволяет Еврокомиссии запустить технический процесс оценки украинского законодательства на соответствие законодательству ЕС (так называемый скрининг) и подготовку проекта «переговорных рамок» (директив).

В марте 2024 года при условии надлежащего выполнения Украиной рекомендаций Еврокомиссии от 8 ноября 2023 года Совет ЕС должен консенсусом утвердить «переговорные рамки».

И учитывая это, украинской стороне следует обеспечить не только полное и надлежащее выполнение определенных рекомендаций, но и не допустить появления новых проблем, в частности в областях борьбы с коррупцией, верховенства права или прав национальных меньшинств, за чем внимательно будет следить профильный комиссар ЕС от Венгрии Оливер Варгели.

Решение 14 декабря не заложило никакого автоматизма по поводу каких-либо дальнейших шагов и этапов переговорного процесса.

Это означает, что Брюссель и дальше будет внимательно оценивать каждый шаг сближения Украины с Европейским Союзом. И каждый из этих шагов, в том числе открытие и закрытие каждой из 35 переговорных глав, завершение переговоров и утверждение Соглашения о вступлении, потребует новых консенсусных решений.

Для достижения успеха на каждом из этих этапов не стоит полагаться на мифические «удачливость» и «харизма» руководства государства, или «волшебный кофе» и «лайфхаки», или «друзей в высоких кабинетах ЕС, которые все за тебя порешают». Необходимо объединить усилия всех демократических политических сил, представителей экспертной среды, гражданского общества и бизнес-ассоциаций для обеспечения системной и компетентной работы над продвижением переговорного процесса и достижения критериев членства в ЕС, а затем нашей совместной Победы.

Напомним, глава Европейского Совета Шарль Мишель сообщил, что лидеры ЕС на саммите в Брюсселе одобрили рекомендацию Еврокомиссии по открытию переговоров о вступлении Украины и Молдовы.

Также следите за “Прямым” у Facebook, Twitter, Telegram и Instagram.