Венецианская комиссия объяснила, почему закон об олигархах подрывает демократию и верховенство права

Венецианская комиссия обнародовала полный текст рекомендаций Украины относительно так называемого закона об олигархах. Как известно, ранее этот совещательный орган Совета Европы по конституционному праву рекомендовал Украине отложить этот закон как подрывающий демократию и принципы верховенства права.

Система борьбы с олигархическим влиянием должна базироваться на текущих структурных реформах судебной системы в соответствии с европейскими стандартами для укрепления ее независимости, беспристрастности и добродетели. Лишь независимая судебная система с судьями, которые отказываются быть коррумпированными «олигархами» (или каким-либо другим влиянием), может выступать арбитром в многочисленных спорах, являющихся результатом мер, предпринятых для сдерживания негативного влияния «олигархов» в различных сферах, связанных с системой подход.

В Венецийской комиссии предостерегают, что влияние президента на СНБО как орган, определяющий «олигархов», грозит превратить этот процесс в охоту за политическими оппонентами.

«Если говорить более конкретно об СНБО, Венецианская комиссия рассматривает потенциально сильное влияние самого президента на этот орган и, следовательно, на процесс определения «олигархов» проблематичным. Президент возглавляет СНБО, определяет состав и количество его членов. Решения СНБО вводятся в действие указами Президента Украины. Одним из последствий такого отнесения есть запрет на финансирование любой избирательной кампании, митинга или демонстрации политического характера или политической партии. Венецианская комиссия считает, что существует риск выборочного применения закона из-за признания политических конкурентов «олигархами», что делает невозможным их финансирование кампаний оппозиционных политических партий или кандидатов или митингов, которые проводят эти партии или кандидаты, и не применять те же меры против потенциальных политических сторонников. В этом отношении закон трудно согласовать с принципами политического плюрализма и верховенства права, поскольку он может быть использован в политических целях, представляя такую же опасность, как и сама олигархизация, для демократической структуры государства» — говорится в документе .

Центральным вопросом является необходимость укрепления медиа-плюрализма, включая соблюдение законодательства о конкуренции и процедур контроля за слиянием и прозрачности медиа-собственности и обеспечение того, чтобы такая информация о собственности охватывала всех медиа-актеров и была легкодоступна и доступной для общественности.

Следует усилить меры по предотвращению и борьбе с коррупцией, включая борьбу с коррупцией на высоком уровне путем, в случае необходимости, повышения состоятельности и независимости ответственных органов власти – НАБУ, САП, ВАКС, НАПК, АРМА и других.

Венецианская комиссия повторяет, что борьба с олигархическим влиянием в Украине должна осуществляться через хорошо продуманную и эффективную комплексную систему, а не через отдельный закон, который носит карательный характер.

«До тех пор пока суть текущего «личного подхода» не изменена, даже значительные изменения в закон не смогут устранить неизбежные противоречия со стандартами Совета Европы по правам человека, демократии и верховенству права, Венецианская комиссия рекомендует придерживаться «системного» подхода. Таким образом, закон не должен применяться в его нынешнем виде и Комиссия рекомендует законодательно отсрочить имплементацию закона», — говорится в заключении.