Венеційська комісія пояснила, чому закон про олігархів підриває демократію та верховенство права
Венеційська комісія оприлюднила повний текст рекомендацій Україні щодо так званого закону про олігархів. Як відомо, раніше цей дорадчий орган Ради Європи з питань конституційного права рекомендував Україні відкласти цей закон як такий, що підриває демократію та принципи верховенства права.
Система боротьби з олігархічним впливом повинна базуватися на поточних структурних реформах судової системи відповідно до європейських стандартів для зміцнення її незалежності, неупередженості та доброчесності. Лише незалежна судова система із суддями, які відмовляються бути корумпованими «олігархами» (або будь-яким іншим впливом), може виступати арбітром у численних суперечках, які є результатом заходів, вжитих для стримування негативного впливу «олігархів» у різних сферах, пов’язаних із системою підхід.
У Венеційській комісії застерігають, що вплив президента на РНБО як орган, який визначатиме «олігархів», загрожує перетворити цей процес на полювання за політичними опонентами.
«Якщо говорити конкретніше про РНБО, Венеціанська комісія розглядає потенційно сильний вплив самого президента на цей орган і, отже, на процес визначення «олігархів» проблематичним. Президент очолює РНБО, визначає склад і кількість її членів. Рішення РНБО вводяться в дію указами Президента України. Одним із наслідків такого віднесення є заборона на фінансування будь-якої виборчої кампанії, мітингу чи демонстрації політичного характеру, чи політичної партії. Венеціанська комісія вважає, що існує ризик вибіркового застосування закону через визнання політичних конкурентів «олігархами», що унеможливлює їх фінансування кампаній опозиційних політичних партій чи кандидатів, чи мітингів, які проводять ці партії чи кандидати, і не застосовувати ті самі заходи проти потенційних політичних прихильників. У цьому відношенні закон важко узгодити з принципами політичного плюралізму та верховенства права, оскільки він може бути використаний у політичних цілях, становлячи таку ж велику небезпеку, як і сама олігархізація, для демократичної структури держави» – йдеться у документі.
Центральним питанням є необхідність зміцнення медіа-плюралізму, включно з дотриманням законодавства про конкуренцію та процедур контролю за злиттям і прозорості медіа-власності та забезпечення того, щоб така інформація про власність охоплювала всіх медіа-акторів і була легкодоступною та доступною для громадськості.
Слід посилити заходи щодо запобігання та боротьби з корупцією, включаючи боротьбу з корупцією на високому рівні шляхом, у разі потреби, підвищення спроможності та незалежності відповідальних органів влади – НАБУ, САП, ВАКС, НАЗК, АРМА та інших.
Венеціанська комісія повторює, що боротьба з олігархічним впливом в Україні має здійснюватися через добре продуману та ефективну комплексну систему, а не через окремий закон, який має каральний характер.
«До тих пір, поки суть поточного «особистого підходу» не змінена, навіть значні зміни до закону не зможуть усунути неминучі суперечності зі стандартами Ради Європи щодо прав людини, демократії та верховенства права, Венеціанська комісія рекомендує дотримуватися «системного» підходу. Таким чином, закон не повинен застосовуватися в його нинішньому вигляді, і Комісія рекомендує законодавчо відстрочити імплементацію закону», – йдеться у висновку.
Як відомо, Верховна Рада на засіданні 23 вересня 2021 року ухвалила в другому читанні та в цілому законопроєкт “Про запобігання загрозам національній безпеці, пов’язаним із надмірним впливом осіб, які мають значну економічну та політичну вагу в суспільному житті (олігархів)”. Згодом Володимир Зеленський пообіцяв відправити “закон про олігархів” до Венеційської комісії. Попри це, 5 листопада президент Зеленський підписав ухвалений Верховною Радою “антиолігархічний” закон.
Однак західні дипломати тоді поставили під сумнів український закон про олігархів, який може стати інструментом переслідування нелояльних до президента країни представників бізнесу. Як зазначають експерти, так званий “антиолігархічний” закон від президента України Володимира Зеленського – це закон про цензуру ЗМІ та знищення незалежних телеканалів – завдяки якому чинний глава держави намагається залишитись на другий термін. Натомість олігарх Ігор Коломойський назвав “антиолігархічний” закон корисним та вигідним для себе.
Також слідкуйте за “Прямим” у Facebook, Twitter, Telegram та Instagram.