Юленоміка: дешевий газ — пастка для народу та трамплін для Тимошенко
Україну заполонила політична реклама Юлії Тимошенко з обіцянкою вдвічі знизити ціну газу українського видобутку. Крім численних білбордів, “Батьківщина” встановила безліч наметів по Україні. Громадянам в них роздають партійну пресу зі статтями, де викладене власне бачення Тимошенко на вартість газу в Україні.
У столиці агітатори Тимошенко поширюють інформаційно-аналітичний бюлетень “Київське слово”, в якому рекламують “Новий курс України” з кроками для виходу країни з кризи. Головне у надрукованих в партійній агітці — питання зниження вдвічі ціни на газ для населення.
Конституція України спростовує популістські заяви про зниження цін на газ
Бюлетень запевняє, що нібито президент України Петро Порошенко “дав команду підвищити на 23,5% ціну на газ для людей”. Щоб спростувати думку, далеко не слід ходити: її спростовує Основний закон країни. Адже у глави держави нема повноважень віддавати будь-які накази уряду про зниження або підвищенні цін на газ.
За економічну політику відповідає виключно Кабінет міністрів України, який і приймає рішення щодо ціни на газ для населення. Таким чином, читачів “інформаційно-аналітичного бюлетеня” вводять в оману.
У замітці під назвою “Тарифи на газ мають бути знижені вдвічі” розповідається, як 19 жовтня Кабмін ухвалив рішення підвищити ціну на газ, а вже 24 жовтня деякі представники “Батьківщини” прийшли із протестами під Адміністрацію президента України. Автори статті жодним чином не пояснюють, чому представники політичної сили пішли протестувати до президента, а не до будівлі Кабінету міністрів України.
Крім бюлетеню маніпуляцію знаходимо і в рекламі на білборді, на якому Тимошенко обіцяє знизити ціну на газ удвічі. Для виконання своєї обіцянки лідерка “Батьківщини” повинна мати необмежені політичні та економічні повноваження, а сам процес виконання “гарантії” мав би проходити в кілька етапів.
Зауважимо, з “газових” бордів Тимошенко не зрозуміло, від якої ціни вартість енергоносія для населення стане вдвічі нижчою. Також політик не вказує приблизний період, коли і за яких передумов зможе виконати свою обіцянку.
Реклама Тимошенко не пояснює, за рахунок чого відбудеться зниження блакитного палива: за рахунок ліквідації в ціні газу податкової або торговельної та постачальницько-збутової складової.
Якщо мова йде про податки, необхідно розуміти, що частка податків в ціні газу для населення становить приблизно 65%. Це рента (20%), ПДВ (14%), податок на прибуток, акциз та дивіденди. Податки, сплачені держкомпаніями, повертаються населенню у вигляді субсидій. Згідно даних Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, сума податків, які сплатила до бюджету у 2017 році група “Нафтогаз”, вдвічі перевищує суму виплати субсидій незаможнім українцям: 109,9 млрд грн проти 52 млрд грн відповідно.
Якщо зниження ціни на газ відбуватиметься за рахунок зменшення або ліквідації торговельної та постачальницько-збутової складової, це приведе до катастрофічних наслідків як для газовидобувної промисловості, так і економіки України загалом.
Як пише Vox Ukraine, ціну на енергоносії можна знизити у випадку, якщо держава змусить держкомпанії продавати газ населенню за фіксованою ціною, проте такий сценарій зовсім не враховує інвестиції в майбутнє українського видобутку.
“Але такий видобуток тривав би недовго, адже родовища виснажуються. Тоді як самі компанії опинилися б у збитках, а це неабияке навантаження на держбюджет України (тоді як сьогодні УГВ та Нафтогаз одні з лідерів з виплати податків). І найголовніше: в такому випадку Україна повернулася б в планову економіку, де держава вирішує скільки, кому та за якими цінами підприємства мають продавати свій товар. А це вже зовсім інша Україна”, – попереджають автори статті.
Вартість газу напряму прив’язана до вже прийнятого Бюджету України на 2019 рік. Для виконання обіцянки Тимошенко знизити ціну на газ необхідно передбачити умови та гарантії (за рахунок обмеження та скорочення видатків на інші статті — оборона, освіта, здоров’я) в новому Бюджеті-2020. Основний кошторис країни на 2020-ий буде приймати вже новий склад Верховної Ради України.
Від газу до опозиції
Згідно чинного законодавства, ціни на природній газ для підприємств і населення встановлює лише Кабінет міністрів України. Тому Тимошенко слід думати не про участь у президентській кампанії, а про те як отримати контроль над Кабміном та завести туди своїх міністрів. Лише в цьому випадку вона мала б потенційну можливість вплинути на вартість газу. Однак для цього політику потрібна б була більшість у парламенті.
Можливо, Тимошенко планує змінити Основний закон і надати президенту більше повноважень, зокрема у економічній сфері? Для цього теж мало мало стати президентом — зміни в Конституцію може вносити лише парламент. Однак для реалізації цих малоймовірних сценаріїв. І немає впевненості, що вони їй знадобляться.
Розширення “газових повноважень” президента, який замість питань оборони та зовнішньої політики за твердженням Тимошенко, має опікуватися питанням вартості енергоносія. Для розширення повноважень президента щодо газу парламент має внести зміни до Основного закону країни. Стаття 154 Конституції України нагадує: “законопроект про внесення змін до Конституції України може бути поданий до Верховної Ради України Президентом України або не менш як третиною народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України”.
Таким чином, ця ініціатива має походити від президента або від більшості депутатів. Звісно, що ні Петро Порошенко, ні депутати цього скликання не подаватимуть такий економічно необґрунтований законопроект.
Тому гіпотетично така законодавча ініціатива може з’явитися після виборів до Верховної Ради України, які відбудуться в останню неділю жовтня 2019. Новий парламент має зібратися не пізніше ніж на тридцятий день після оголошення результатів виборів — листопад 2019 року. Потім протягом місяця з першого засідання має бути сформована коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді — грудень 2019 року. Також необхідно обрати голову Верховної Ради України, першого заступника і заступника голови Верховної Ради України. Спрогнозувати тривалість цього процесу дуже складно. І звісно, що під час створення коаліції питання розширення повноваження президента щодо ціноутворення буде не першочерговим.
Швидше за все, така ініціатива може розглядатися у парламенті не раніше лютого 2020 року, про що нагадує стаття 83 Конституції України: “Чергові сесії Верховної Ради України починаються першого вівторка лютого”…
Але одразу в лютому нардепи не зможуть прийняти цей законопроект, оскільки, згідно зі статтею Основного закону країни 159 “Законопроект про внесення змін до Конституції України розглядається Верховною Радою України за наявності висновку Конституційного Суду України”. Розгляд у КСУ може тривати кілька місяців. Не виключено, що цей процес триватиме до весни-літа 2020 року.
І лише потім конституційною більшістю може бути прийнято рішення щодо розширення “газових повноважень” президента.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Занижена ціна на газ — шлях до корупції та неефективної економіки — Кушнірук
Зміна ціни на газ рішенням Кабінету міністрів України. Чинний Кабмін Володимира Гройсмана не піде на популістський крок та не змінить ціну до економічно необґрунтованих показників, вигаданих Тимошенко. Тому для реалізації власної ініціативи лідерці “Батьківщини” потрібно або очолити Кабмін, або завести туди свою групу міністрів.
Отже, зміна складу Кабміну може відбутися або у випадку дострокового припинення його повноважень, або після обрання нового складу Верховної Ради. Швидше за все новий уряд почне працювати наприкінці 2019 року. Тому Тимошенко може сподіватися лише на зміну складу уряду після парламентських виборів 2019 року. За умови отримання політиком конституційної більшості у Верховній Раді, вона може вплинути на формування нового уряду та лобіювання кандидата на посаду прем’єра. Навіть враховуючи всі фантастичні сценарії, складно знайти обґрунтування того, що політична сила Тимошенко та її сателіти отримають більшість у Верховній Раді. В такому випадку вона буде змушена домовлятися з іншими учасниками коаліції, щодо портфелів у Кабміні, тобто не отримає посади прем’єра та “крісла” ключових міністрів. Такий сценарій є найбільш ймовірним.
Наступним кроком Тимошенко буде вимога від уряду змінити ціну на газ до економічно необґрунтованого рівня. Звісно Кабмін не підтримає таку ініціативу і пані Тимошенко знову на всіх образиться, піде в опозицію імені самої себе, де і перебуватиме до найближчих виборів.
А що ж буде з ціною на газ?
Враховуючи наведені вище аргументи, можна бути впевненим в тому, що зміна вартості газу за так званою формулою Тимошенко до 2020 року взагалі не розглядатиметься. А після 2020 року питання з площини передвиборчого популізму перейде в площину опозиційного популізму, який забезпечить Тимошенко увагу прихильників та буде підставою для критики уряду та президента.
Також слідкуйте за “Прямим” у Facebook, Twitter , Telegram та Instagram.